城市规划监察执法工作思路创新研究违法建设是在一定历史时期内客观存在的社会现象，它涉及社会的方方面面，关系到千家万户的切身利益，利益关系复杂，是城市建设中群众关心的热点问题。北海365网站上对我局规划监察管理工作的评击，言辞虽然有些过激，但也从一个侧面反映了我们的城市规划监察管理工作还存在不容忽视的问题，需要我们认真调研，正视自身存在的问题，大胆拓开思路，创新管理体制和管理方法。现结合我市及XX县区的实际情况，本文就如何走出城市规划监察执法工作面临的困境，开拓新的规划监察执法工作思路提出一些粗浅的看法和建议。一、城市规划监察执法面临的困境城市规划监察管理是一项社会系统工程，政策性强、涉及面广、矛盾多、情况复杂多变、难度大。在执法的过程中，它往往涉及到群众的切身利益，群众难理解，对抗情绪严重，对抗阻挠执法的情况时有发生，规划执法人员在执法时的人身安全甚至受到威胁，城市规划监察执法可谓困境重重。1、执法对象敏感，对抗情绪严重。城市规划监察执法，涉及的是开发商和群众的切身利益，就算他们明明知道自己的错误，但为维护自身的利益，也会使用一切手段阻挠执法人员的处理。加之部分违法建设者自身对城市规划管理工作的不理解、不支持，以及对极少数执法腐败现象的不满和痛恨，造成思想上敏感，对抗情绪严重，甚至产生抗法行为。规划执法人员稍有不慎，很容易成为众矢之敌。2、执法人员编制难以落实，工作经费缺口大。我局的城市规划监察人员编制是25人，从事规划监察工作的大部分人员没有正式的编制。以XX县区分局为例，分局主要从事规划监察执法工作的人员5人，全部没有正式的编制，没有财政的经费拨款，开展工作的经费缺口大，规划监察执法管理到位有难度。3、矛盾多，利益关系复杂，规划监察执法难度大。城市规划监察执法的过程，每一个案件的处理，涉及的矛盾和利益关系都是非常的复杂，要处理和平衡这些千变万化的矛盾和利益，加大了规划监察执法的难度。以XX县区来说，在93年初期，第1页共8页由于土地管理审批等方面的原因，前期出让的2万多亩土地及1号路等项目的征地，遗留问题非常多，群众的征地补偿、回建用地等得不到较好地落实，群众的意见相当大、抵触情绪强，违法建设抢建严重。特别是电厂附近的生盐田村、1号路和2号路附近的杨屋村、贵禾垌村，从93年初开始，一直到现在基本没有新批住宅建设，随着村民人口的增加和生活水平的提高，村民新建住宅呼声日益高涨，可是村庄建设用地和回建用地却迟迟得不到解决，村民的意见越来越大，对规划、土地部门的管理产生抵触情绪，不服从管理，野蛮抗法，违法抢建严重到难以说服和制止。4、司法保障力度不足，强制执行艰难。城市规划监察执法时，没有现场强制力度，通过教育说服无法制止时，只能通过申请法院强制执行。申请法院需要履行的执法程序多，时间长，使违法者有了可乘之机，往往履行完程序后，违法建设已经建好使用。在申请法院强制执行时，强制执行的费用也相当高。我分局在2004年申请法院拆除电厂附近的7户违法建设，违法建设面积仅240.3平方米，法院须预交的执行费就差不多要2万元，对没有任何财政经费拨款的分局来说，确实难以承受，造成真正执行艰难。5、各执法部门缺少协调配合，甚至相互拆台，执法局面混乱。城市的管理，仅仅靠规划部门一家的力量是很单薄的，它需要各个部门明确职责，通力协作，才能真正把城市管理好。对违法建设也一样，也需要城管、土地等部门的共同管理。比如在海南，对违法建设哪一类归城管部门管、哪一类归土地部门管、哪一类归规划监察部门管都分得相当清楚，责任分清楚了，就容易避免推委扯皮的事情。可我市的情况却显得相对混乱，几乎所有人都认为，只要是违法建设，理所当然是规划部门一家的事情。城管部门只管收费，“乱搭乱建”还是要你规划部门去拆，土地部门应该管的“违法占地”也推由你规划部门去查处，推委扯皮的事情时有发生，造成执法局面混乱。更有甚者，某些部门为了自身部门的利益，违规发证，多头管理，在查处违法建设的过程中，我们往往会发现很多经过了镇建设站或土地所的许可，因为这些违规的“许可”，助长...
