公文知识手册一、公文的概念公文即公务文书的简称。通常有广义和狭义之分，广义的公文是指党政机关、社会团体和企事业单位在处理公务时形成的文书。它包括所有的通用公文和专用公文。狭义的公文一般指行政机关公文。二、公文的特点1、政治性。公文是管理国家、处理政务不可缺少的一种工具，具有传达贯彻党和国家的方针政策、处理公务的重要职能，同党和国家的政治经济紧密相关，涉及全国人民的根本利益，具有鲜明的政治性。各级行政公文必须传达党和国家的方针政策，保证各项方针政策的实施。2、法定性。党政机关公文由法定机关制发，代表法定机关的意图，在法定机关的权限范围内具有法定的权威和约束力，因此法定形式是其最显著的特点，具体表现为三个方面，即法定的作者，法定的办理程序和法定的权威性。3、规范性。党政机关公文是应用文中规范性很强的文体。这种体式上的规范性，有助于迅速高效地制作公文，准确地传达发文机关意图，为公文处理科学化、规范化和现代化提供了基本条件。4、时效性。党政机关公文是为完成某项工作或针对公务活动中某个具体问题而制定的，因而具有特定的效用性，有时简称为现行效用或时效。行政机关公文是应公务活动而制作，提出问题、意见，表明立场、态度，回答咨询、质疑，记载情况、精神等，都要及时、迅速、明确。它在现行工作中形成、使用，在特定的时间期限内具有效力。三、公文的种类（一）命令。适用于依照有关法律公布行政法规和规章（发布令）；宣布施行重大强制性行政措施（行政令）；嘉奖有关单位及人员（嘉奖令）。（二）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（三）决定。适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决策事项。（四）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（五）通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。（六）通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（七）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。（八）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（九）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。（十）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（十一）批复。适用于答复下级机关的请示事项。（十二）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。（十三）函。适用于不相隶属机关之间商洽合作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（十四）会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。（十五）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。四、公文的格式（一）眉首部分眉首又称文头、版头，位于文件首页上方，约占首页版面的三分之一。包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人六要素。1、公文份数序号公文份数序号是公文印制份数的顺序编号。序号一般用阿拉伯数码标识于公文版心的左上角第1行。“绝密”、“机密”公文应当标明份数序号。标识份数序号有利于公文的登记、分发和掌握其走向，便于更好地管理秘级较高的公文。2、秘密等级和保密期限涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。密级分“绝密''、“机密”、“秘密”三级。秘密等级顶格标识在版心左上角第2行，秘密等级和保密期限用“★”隔开。3、紧急程度根据公文送达和办理的紧急程度，公文可分为“特急”和“加急”两种，紧急电报有“特提''、“特急”、“加急”、“平急”等四种。紧急程度一般顶格标识在版心左上角。如需同时标识份号、秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心左上角第2行，紧急程度顶格标识在版心左上角第3行。4、发文机关标识发文机关标识由发文机关名称或规范化简称后加“文件”组成，如“国务院文件”、“江西省人民政府文件”、“江西财经大学文件”等，用套红大字居中印在公文首页上部，故公文俗称“红头文件”。对一些特定的公文（如函）可只标识发文机关全称或规范化简称。联合行文时应将主办机关名称排...
