第一页，共二十五页。08.2.审计法讲义同济大学知识产权学院朱国华博士副教授Email:chonghu666@163.com第二页，共二十五页。“审计风暴”与我国审计法改革案例：从2003年开始，审计署按规定于年中向全国人大做审计报告。出人意料的是，每一次报告都会形成一个席卷全国的超级“风暴”。这就是所谓“审计风暴”。准确地说，这是一场以财政公开为重点的廉政风暴，在中国经济法史上具有非常重要的意义。2003年6月25日，一批违规大案在审计署署长李金华向全国人大常委会所做的审计报告中暴光。这是审计署首次全文公布审计报告，还点了四个中央部委的名。一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。2004年6月23日，全国人大十届常委会第十次会议上，受国务院委托，李金华代表国家审计署做年度审计报告。当晚新华社刊发通讯，题目为“一份触目惊心的审计清单”。3000多字的“清单”，暴光8宗工程及征地案件、7宗金融大案，牵涉到十多家中央部委局及国家级企业。与前一年相比，本年度的审计报告省略了惯有的综合统计说明，但是报告篇幅长达1.2万字，针对具体案件，数据披露更为翔实。报告指出，预算管理问题突出，中央一些部委赫然在目：1994年，原国家计委批复同意说属宏观经济研究院等7个单位联建科研办公楼，办公楼建成后，原来国家计委将其中部分面积用于出租，2001年至2003年共收取租金3285万元，用于机关离休退休干部医疗费超支等；国家林业局长调查规划设计院等四个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元；1999年以来，国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元，等等。这一审计清单再次在社会上引起强烈震荡。2005年6月28日下午，人民大会堂二层全国人大常委会会议厅，审计署审计长李金华走向前台，向全国人民代表大会组成人员鞠躬，然后以沉稳的语调报告2004年度中央预算和其他财政收支的审计情况，满脸严峻。与往年一样“不畏部门利益，直接点名”，全国人大常委郑功成形容审计报告是对“被点名部委的沉甸甸警示”。与往年相比，今年审计工作报告全文对社会公布，没有另外做新闻稿。“除了一些涉秘问题外，可以说做到了透明，重大问题都已经完整披露。”特别地审计风暴刮向高校。报告中，李金华详细开列了2004年组织的对教育部直属18家高校专项审计的问题清单。报告指出，2003年18所高校收取未经批准的进修费、MBA学费等64427万元，国家明令禁止的费用6010万元，自行设立辅修费，旁听费7351万元，超标准、超范围收费的学费、住宿费等5219万元，强制收取服务性、代办性收费3284万元，重修费、专升本学费554万元，共计8。68亿元，比上年增长32%，占当年全部收费的14。5%。随着教育产业化的推行，学校扩招，一些大学陆续兴建，大量举债，都是以学费收入作为抵押，这些债务势必会有相当部分转换到收费上，导致高收费和乱收费。而在中国社会科学院的《2005年：中国社会形势分析与预测》报告中，已经意识到教育收费问题的严重。“连续数年，多项关于城乡居民的储蓄调查中，子女教育费用均被派在第一位，超过养老与住房，这并不是正常的事。”该报告认为大学学费比1990年代初增加了20多倍，而城镇居民人均收入实际只增长了2。3倍。北京市统计局城调队一项社会调查显示：有64%的家庭认为高校学费太高；33%家庭认为一家供养一个大学生很困难；37%认为勉强供的起。只有30%的家庭认为毫无困难。而北京的人均收入在全国名列前茅。在国家发展改革委员会2003年来价格举报的热点中教育乱收费问题始终位列其中。其实，教育部对这次审计署“点出高校的问题”应该是心知肚明的。此前的3月28日到30日，教育部在北京召开的直属高校领导干部财务管理研讨会，74所部属高校100多人参加会议。教育部明显担心事态恶化，2004年12月开始，就对部属高校的发展规模和建设投入情况予以调查。这个调查结果估计在今年10月可以完成。这才是真正的摸家底。审计署检查的是重点高校，他们的情况应该还好些。05报告还涉...
