基层反映：关于推行“四所合一”机构改革后基层安全监管的几点建议今天，公文素材库的小编为大家整理了一篇关于范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用。正文如下：20XX年以来，各地大力推行乡镇国土、建设、环保、安监等机构“四所合一”改革，计划将县级国土、住建、环保、安监等部门相关执法职能以委托形式交由其承担，市委市政府于今年7月份也印发了《XX市全面推进乡镇“四所合一”改革指导方案》。如何让新机构发挥最大效能，依法依规开展安全监管执法和监督，是我们今后工作的一大重点。一、基层安全监管的基本情况以贵港全市为例，在没有推行乡镇“四所合一”之前，乡镇一级的安全监管工作主要是乡镇政府承担，日常的安全监管人员主要是以乡镇企办的1-2名同志兼职为主，没有配备专职安全监察人员，也没有行政执法权。一方面监管设备设施欠缺，监管手段落后，人员专业素质低，培训学习少，达不到基本的安全监管监察需要；一方面乡镇政府由于安监站平时不能随时掌握辖区内企业安全生产状况，为履行属地监管职责，每季度组织的安全生产大检查以及一些安全专项整治活动都动用了大量的人力资源，影响了其他中心工作。另外，隐患整治涉及资金投入和企业落实主体责任问题，往往由于资金短缺或企业不配合基层安全监管人员工作而得不到解决，一些安全隐患长期存在。二、“四所合一”后基层安全监管面临的困境“四所合一”机构改革是大势所趋，整合后有利于解决目前基层安全监管人员短缺问题，为当地政府节约了人力资源，有利于促进经济发展工作。但是，安全监管仍然存在较多的问题有待进一步协调解决。（一）人力资源分配不均的问题仍会存在。人力资源整合后的资源分配需要科学地规划设计。“四所合一”涉及的国土、第1页共4页住建、环保、安监站（所）人员主要是以国土所人员为主，而如今农村矛盾和纠纷最集中的是土地问题，主要解决的机构也是国土部门。对于当前日趋严峻的“双违”问题、环保问题、安全问题，如果人员配置不到位，将对工作的执行效果有着直接的影响。而且，整合后对接上面四个部门，如何协调之间的关系，将直接影响到人力资源的分配。（二）无执法权的问题将长期影响到监察人员日常安全监管工作，依法治安无法实现镇村覆盖。“法无授权不可为”，《安全生产法》等法律法规对乡镇一级安全执法监察以及行政许可并无授权。《行政处罚法》十九条规定，权力可以委托给管理公共事务的事业组织，这些人员的编制和身份问题一日没有解决，就一日没有执法的权力。而且，解决身份问题后，虽然县级安全监管可以将执法权下放，但由于是授权单位承担法律责任，往往会有担心权利下放后会出现乱罚款滥罚款以及以权谋私等现象，反而起了反作用，还不如不委托授权。如果不予授权，将很大程度上打击乡镇基层安全监管人员的积极性，监管效率低下。所以如何解决好执法权和执法能力的问题将是重中之重。（三）基础薄弱问题仍需进一步解决。“基础不牢，地动山摇”。硬件方面，乡镇缺乏基本的安全生产检查和执法检测装备，缺乏科学手段监管，安监人员基本没有配备防护用品，自身安全都难以保障，何以谈安全监管。软件方面，基层安全监察人员专业安全管理知识严重欠缺，到企业检查只浮于表面，看看灭火器有没有过期之类的，发出的检查记录大部分为“没有发现安全隐患”，不提高人员专业素质，就没有起到乡镇一级的监管作用。另外，一些基层人员的责任心还要进一步提高，一些人发现问题不敢提出，怕事怕麻烦，不敢“亮剑”，甚至出现没有做完规定动作、监管不到位的情况。三、推行“四所合一”机构改革后基层安全监管的几点建议（一）进一步理顺基层安全监管体制，科学、合理分配人员。要统筹乡镇国土、建设、环保、安监职能分工，每一对应职能应有一名负责人，对应上级有关部门；工作分工不分家，第2页共4页涉及四大职能范围的事项都应兼顾；总结推广一些地方明确乡镇党委和政府安全生产工作职责以及拓展村居监管网络等经验做法，推动落实乡镇安全生产工作责任，国土建设环保安监所在当地乡镇党委政府统一领导下开展安全监管工作。（二）加强基层安全监管队伍建设，提高...
