基层人大代表参与社会纠纷化解的机制问题党的十九大提出，要推进共建共治共享的社会治理体系。县、乡（镇）基层人大代表全面由基层人民直接选举产生，熟悉基层社会的风土人情和乡规民约，通过多元化纠纷解决机制平台参与化解基层纠纷，对推动基层社会治理体系的构建将发挥独特作用。但目前，基层人大代表直接参与化解纠纷仍存在欠缺明确法律依据、参与方式单一、作用发挥不充分、与当下多元化纠纷解决机制衔接不畅、不规范化解纠纷责任不清等问题。应通过统一规范基层人大代表参与社会治理，完善与多元化纠纷解决机制的衔接等，推动基层人大代表参与社会治理的作用得到充分发挥，有力提升社会矛盾化解的公信力。一、基层人大代表化解纠纷的重大意义和必要性（一）县、乡（镇）人大代表参与化解纠纷的性质要明确一种纠纷解决方式，必须首先要搞清楚其性质如何。目前基层地区正大力推进社会矛盾纠纷的多元化解决机制，诉讼不再是唯一的解纷途径，换句话说，诉讼应为维护社会稳定的“最后一道防线”，这就喊了多年、倡导了多年的原则，可以说今日已得以实现。无论是人民调解，还是行业调解；无论是行政调解，还是诉讼调解，因其调解主体身份、调解手段、法律后果等等不同，而其性质也不同。政府机关根据职能对纠纷进行的调解属于行政性调解，如交警部门对交通事故责任纠纷的调解；诉讼调解属于司法性调解，由法官主导，形成的调解协议直接具有法律强制力；其他基层组织调解、行业调解、商会调解等等则属于民间解纷性质，当事人一方违反调解协议，另一方只能继续寻求有关部门或法院维权。县、乡（镇）基层人大代表参与化解纠纷，既不属于司法性质，也不属于行政性质，应将其定性于辅助性调解的范畴。根据有三：一是基层人大代表无开展社会纠纷化解的法定职权；二是基层人大代表作为个体无法如行政机关、司法机关那样，作为纠纷主导机关，来主动受理纠纷，并进行化解；三是基层人大代表作为一种特殊政治身份，是基层人民行使国家权力的代表，是国家权力机关的组成人员，人大代表行使职权必须依照法律严格行使，不第1页共5页能越位。（二）基层人大代表参与纠纷化解是推进依法治国战略的应有之义党的十八大以来，我们国家的法治建设事业取得巨大成就，党的十九大报告又55次提及“法治”，释放出依法治国最强音，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。我们的老百姓对和谐稳定、公平正义、安居乐业美好生活的诉求，比以往何时候都要强烈。县、乡（镇）人大虽无立法权，但也是保障国家宪法和法律实施国家权力机关，身为基层人大代表，与行政机关公务员、审判机关审判员的职务，在性质上是相同的，都属于国家公职人员。除了通过人大会听取和审议“一府一委两院”工作报告监督法律实施，更可以通过参与执法检查、见证行政执法和法院执行、提出意见、建议等方式推动法治建设，亦可通过有关部门或组织邀请协助开展社会纠纷的化解，开展法治宣传，提升基层老百姓的学法、懂法、用法的意识，弘扬社会主义核心价值观和法治精神，这些都是基层人大代表积极参与全面依法治国战略实施的具体实践。（三）基层人大代表参与纠纷化解是密切联系群众的必然要求代表法第4条规定，代表应当与原选区选民或者选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。密切联系群众，这是人大代表应当履行的最基本的义务之一。由于基层代表们来源于人民，服务于人民，同时，他们大部分实际工作在基层，生活在群众中，与人民群众具有天然的亲和力，了解基层乡规民约和风土人情，代表身份更是让他们在普通百姓中说话具有影响力和感号力，是人民群众值得信赖的人。他们参与纠纷化解是密切联系群众的重要方式，而且他们参与纠纷化解具有天然的优势。人大代表的身份不同于法官，邀请熟悉纠纷背景的人大代表协助调解，更易获得当事人的信任也更易于缓和当事人的对立情绪。同时，人大代表提出的建议可能更符合情理、更易于被当事人接受，也更有利于恢复乡村邻里之间的和谐关系，使纠纷的解决结果尽可第2页共5页能地兼顾情理，体现法理、情理的融合，也符...
