基层税务文化研究与思考税务机关行为文化作为税务文化的重要组成部分，决定着税务干部对税务价值理念追求的行动方向，是税务文化各构成要素的集中反映。本文从现实意义、具体目标、主要内容、方式方法等层面，提出行为文化体系的完整架构，对于促进人的全面发展，进一步增强组织活力，提升税务形象将产生积极的影响。文化与人类共生，是人类社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。文化被称为“管理之魂”，文化建设被称为“管理的高级境界”，已经成为世界性的管理潮流。一个民族的发展需要一种民族精神作为支撑，一个单位同样需要一种精神和文化理念来对自己定位，来斧正价值，规范行为，激励人心，凝聚力量，指导自己的发展。十六大报告指出：“在当代中国，发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人民的精神力量”。这一论断不仅阐述了先进文化建设的极端重要性，也为我们如何构建先进的税务文化指明了方向。一、构建行为文化体系的现实意义税收文化既是一种宏观的社会和经济文化，也是一种独具特色的行业管理文化，其基本要素主要包括治税理念、税收精神、税收制度、管理模式、行为规范和税收形象，以及由这些要素构成的理论体系。它反映和代表了税务人员的整体精神、共同的价值标准、合乎时代要求的道德品质及追求发展的行为规范，它是增强税务人员凝聚力，保证税收执法行为合理性和规范性，推动税收事业健康发展的物质和意识形态的总和，主要由精神层面、物质层面、机制层面和行为层面构成。税务行为文化是税收文化的重要组成部分，是由“聚财为国，执法为民”这一税收核心价值观决定的，在日常税务管理活动中所形成的具有税收行政执法机关特征的行为理念、思维方式、行为方式、行为规范、管理制度及社会形象的总和。它包括支配和影响人的行为的观念文化、约束和规范人的行为的第1页共10页制度文化、表现和展示人的行为的形象文化等，是税务文化的集中体现，也是税务文化发挥其导向作用、凝聚作用、自律作用、激励作用的重要载体。人的思想观念影响人的行为，也通过行为表现出来。行为是有形的、具体的、可评价的。从当前税务系统面临的内外环境看，行为文化建设任务尤为迫切。一是行为责任的风险高。税务机关是行政执法机关和经济管理部门，税务干部的职务行为主要表现为执法行为、管理行为、服务行为，与权力、责任联系紧密，如果发生不作为，作为不到位，乱作为，往往要被追究过错责任甚至要承担法律责任。二是行为协同的要求高。税收政策的贯彻执行、决策的部署落实、流程的顺畅运转，任何一个环节税务干部如果不理解、不认同、不积极、不配合或出现“梗阻”，都会影响工作的质量和效率。三是行为形象的期望高。一方面，基层税务机关在系统内外取得了多项荣誉，这些成绩为行为形象的提升建立了很高的平台；另一方面，文明创建、软环境建设要求相当严格，社会各界对税务系统期望也很高，税务干部对人对事的表现、行为的文明程度、规范程度可能对整个单位产生很大影响。这些都要求干部进一步更新行为观念，规范自己的行为，在强化自主管理，形成工作合力的基础上，构建和谐的征纳关系，以及和谐的内部工作关系、人际关系，树立税务部门的良好形象。二、构建行为文化体系的具体目标构建行为文化体系的目标是在基层税务系统牢固确立“聚财为国，执法为民”的核心价值观，打造富有行业特色的“严谨规范，训练有素，文明友善，乐观向上”的行为模式。“聚财为国，执法为民”的核心价值观反映了社会主义税收的本质，体现了“三个代表”重要思想的要求，是“立党为公，执政为民”在税收领域的具体体现，是税务部门执法思想的重要升华。基层税务机关应以此统领税收全部工作，树立科学发展观，把为国聚财作为崇高的职责、把为民执法作为神圣的使命，使聚财为国、执法为民真正成为税收工作的根本出发点和落脚点。行为模式是核心价值观“内化于心、外践于行”的结果，是核心价值观在行为方式上的外在表现。按照核心价值观的指第2页共10页引，基层税务机关应着力构建“严谨规范，训练...
