机构编制管理经验交流机构编制管理是政府自身管理的一个重要组成部分，其基本任务是通过对行政体制与组织机构的管理，为政府对经济社会各项事务的管理提供组织保证。从其性质来说，机构编制工作是上层建筑的一个重要组成部分，在国家行政管理中具有十分重要的地位和作用。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进，经济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进展很快并且取得了较大的成效。相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规范化进展不大，或者说立法进程滞后。笔者从事机构编制管理工作时间不长，对全国各地机构编制管理的立法工作了解不多。据我所知，目前全国和地方性机构编制管理方面主要有如下法规和规章：1、《国务院行政机构设置和编制管理条例》，1997年8月颁布，为国务院行政法规，仅适用于国务院本级行政机构的设置和编制管理。2、《事业单位登记管理暂行条例》，1998年9月颁布，为国务院行政法规，该条例适用全国的事业单位登记管理工作，所适用的事项比较专业和狭窄。3、《XX省行政机构设置和编制管理条例》，2000年7月XX省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过。该条例为地方性法规，适用于广东全省行政机关的机构编制管理工作。从目前情况看，是一个比较全面的地方性法规。4、《XX省人民政府行政机构设置和编制管理办法》，XX省人民政府第５９次常务会议审议通过，2000年10月以省长令的形式颁布。该办法为地方政府规章，仅适用于XX省政府本级，只在附则中加上了"市、县人民政府行政机构的设置和编制管理，可以参照本办法执行"。针对我国行政管理体制的实际，上述广东、浙江两省的法规和规章对行政机构以外的其它机构编制管理作了相应的规定。XX省的《条例》规定："使用行政编制、参照行政机构进行管理的机关和社会组织的机构设置和编制确定，根据有关法律、第1页共5页行政法规进行管理；法律、行政法规没有规定的，由机构编制管理机关参照本条例进行管理，审批权限另有规定的，按照有关规定办理。"XX省的《办法》规定："参照或依照公务员制度管理的省级机构，其机构设置和编制管理参照本办法执行。"由于各方面原因，笔者无法全部掌握各地机构编制管理方面的法规、规章和规范性文件，但我认为上述法规和规章很有代表性。从事机构编制管理的人员都知道，在机构编制管理中，有一句话叫做"编制就是法"。光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句话反映出，机构设置管理的法治性不强，而"编制就是法"这句话的落实也有较大的差距。从实践看，机构编制管理工作的法制化、规范化不够。当前主要存在以下一些问题：1、机构设置的随意性。某一项工作要开展，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构。2、机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以"合署"、"挂牌"、"挂靠"等形式设置机构。如某地经济发展局，增挂牌子的机构有乡镇企业局、安全生产管理局、国内经济协作办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现"官多兵少"和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生。3、编制管理的软弱性。虽然有"编制就是法"的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家的规定和特别法优于一般法的法理，只有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在机关内工作。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在公开招考或同类机关调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个第2页共5页机构来管理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机构）。由于目前领导干部能上不能下的情况没有较好的改变；或者由于目前就业形势...
