第四讲公共组织的过程4.1公共组织过程概述4.1.1公共组织过程的含义–公共组织过程的基本内容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督，这三者构成了公共组织过程的三个基本阶段。–公共组织决策是公共组织过程的起点，既是公共组织执行的依据，也是公共组织监督的依据。–公共组织执行则是公共组织决策得以成为客观现实的必要手段。–公共组织监督是确保公共组织执行不偏离公共组织决策目标的根本保证。4.1公共组织过程概述4.1.2公共组织过程的意义–第一，公共组织过程决定公共组织目标的实现。–第二，公共组织过程影响公共权力配置。–第三，公共组织过程影响组织结构设置格局。–第四，公共组织过程决定组织运行效率。–第五，公共组织过程促进组织廉政建设。4.2公共组织决策过程4.2.1组织决策的一般原理案例一位农民和他年轻的儿子到离村6公里的城镇去赶集。开始时老农骑着骡,儿子跟在骡后面走。没走多远,就碰到一位年轻的母亲,她指责农夫虐待他的儿子。农夫不好意思地下了骡,让给儿子骑。走了1公里,他们遇到一位老和尚,老和尚见年轻人骑着骡,而让老者走路,就骂年轻人不孝顺。儿子马上跳下骡,看着他父亲。两人决定谁也不骑。又走了2公里,碰到一学者,学者见两人放着骡不骑,走得气喘吁吁的,就笑话他们放着骡不骑,自找苦吃。农夫听学者这么说,就把儿子托上骡，自己也翻身上骡。两人一起骑着骡又走了1.5公里，碰到了一位外国人，这位外国人见他们两人骑一头骡，就指责他们虐待牲口！请问：你若是那位老农，你会怎么做？一、决策及分类1决策的含义与重要性决策是指为了达到一定的目标，从多个可行方案中选择一个合理方案的分析判断过程。国家审计署原审计长李金华曾披露，原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失。在审计署抽查该公司的投资、借款、担保、大额采购和重大股权变动等6818个项目中，有损失或潜在损失的项目631个，金额达78.4亿元，而其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失有32.8亿元，占42％。对于主管人员来说，决策是最重要、最困难、最费精力和最冒风险的事情。国外曾有人做过调查，“每天花时间最多的在哪些方面？最重要的事情是什么？在履行职责时感到最困难的是什么？”大多数主管人员的回答是决策。在实际管理工作中，最大的失误来自于决策的错误。掌握科学决策的理论与方法是提高管理效率与效益的基础。2决策的分类（1）按决策的重要程度战略决策——高层管理者战术决策——中层管理者业务决策——基层管理者（2）按决策的重复程度程序化决策（结构良好的决策）重复出现的、日常的例行事务非程序化决策（结构不良的决策）一次性、新出现的、偶然发生的问题程序化决策和非程序化决策的比较程序化决策和非程序化决策的比较决策类型问题性质组织层次决策制定技术举例传统式现代式程序化例行问题下层1．惯例2．标准操作规程3．明确规定的信息通道1．运筹学结构分析模型2.计算机模拟3．管理信息系统企业：处理工资单大学：处理入学申请医院：准备诊治病人政府：利用国产汽车非程序化例外问题上层1．判断、直觉和创造性2．主观概率法3．经理的遴选和培训1．培训决策者2．编制人工智能程序企业：引入新的产品大学：建立新的教学设施医院：对地方疾病采取措施政府：解决通货膨胀问题只要有可能，管理决策都应该程序化！一家销售额达几十亿美元的公司，在遍布美国的40多家工厂中都设有一个主计员（总会计师），每位主计员有3～6个监督员向他汇报，并管理25～50个职员。你估计那些主计员能挣多少钱？如果你知道在1994年，大多数主计员的年薪仅为38000美元时，你会惊讶吗？这对那种责任的报偿似乎太低了，但公司已成功地把主计员的几乎全部决策高度程序化了。大多数主计员仅受过高中教育，他们并非聪明过人，但能遵从指导。公司已制定了一份4000页的会计手册，并且不断更新。它告诉每一位主计员绝大多数问题应如何处理。如果问题和处理问题的程序在手册里找不到的话，手册里找不到的话，主计员就向总部请示，总部指导他该怎么做。总部在收到有关新问题的请示一个月后，原有手册就被增补，以指导其他工厂可能会遇到同样问题的主计员。在这家...
