中国的新能源政策一、中国新能源政策的萌芽阶段1995年1月，国家计委、国家科委、国家经贸委制订的《1996-2010年新能源和可再生能源发展纲要》，明确了要按照社会主义市场经济的要求，加快新能源和可再生能源的发展和产业建设步伐。1995年9月，在中共十四届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，要求“积极发展新能源，改善能源结构”。1995年12月，在第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《中华人民共和国电力法》中明确：国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电。1998年1月1日实施的《中华人民共和国节约能源法》，明确提出“国家鼓励开发利用新能源和可再生能源”。1999年11月，国家经贸委发布《关于进一步促进风力发电发展的若干意见》（国经贸电力[1999]1286号）指出：在国家逐步加大对风力发电投入的基础上，鼓励多渠道融资发展风力发电，允许国内外企业和投资者投资风电场建设。二、中国新能源政策的启动阶段2000年8月，国家经贸委资源节约与综合利用司颁布的《2000-2015年新能源和可再生能源产业发展规划》，系统分析了以新能源和可再生能源为基础的能源产业发展、市场发展、预期效益、制约因素和问题，并从以下几个阶段来规划新能源和可再生能源发展。第一阶段：2000-2005年。逐步建立新能源和可再生能源系统和经济激励措施，以适应行业管理体制的制定；建立和实施质量保证、监测、服务体系；加大对重点行业，重点产品的扶持力度，促进产业发展；新能源和可再生能源的开发和利用占全部商品能源消费量的0.7％，达到1300万吨标准煤。第二阶段：2006-2010年。提高可再生能源产业的配套技术服务体系，进一步规范市场；完善新能源和可再生能源经济激励制度。新能源和可再生能源的开发将达到2500万吨标准煤，占商品能源消费总量的12.5％。第三阶段：2011-2015年。新能源和可再生能源技术的大规模应用，大部分产品实现商业化生产；完善新能源和可再生能源产业体系，使之成为中国国民经济的一个重要新兴产业，其产值达到670亿人民币；新能源和可再生能源的开发将达到4300万吨标准煤，占当时能源消费总量的2％。2002年6月实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》，提出了清洁生产的概念。清洁生产是指不断采取改进设计，使用清洁的能源和原料，采用先进的技术和设备，改进管理措施，提高利用率等，在源头上减少污染；减少或避免污染物的产生和排放，以减少或消除对人类健康环境的危害。法律规定税收激励和清洁生产的目标和标准。三、中国新能源政策的发展阶段2004年2月第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过并实施的《中华人民共和国可再生能源法》（2006年1月1日起开始实施），确定了可再生能源的范围，鼓励和支持可再生能源并网发电，同时规定对上网电价进行管制。2005年7月，国务院发布了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，制定了对节水、节能、环保装备的技术支持目录，规定运用价格杠杆促进节能、节水和控制污染，制定支持循环经济发展的财税和收费政策。2006年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确了全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的目标。2006年9月，由财政部、国家发展改革委、农业部、国家税务总局、国家林业局等五部委发布的《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》（财建[2006]702号），重点推进生物燃料乙醇、生物柴油、生物化工新产品等生物石油替代品的发展，同时合理引导其他生物能源产品发展。鼓励利用秸秆、树枝等农林废弃物，利用薯类、甜高梁等非粮农作物，小桐子、黄连木等木本油料树种为原料加工生产生物能源，鼓励开发利用盐碱地、荒山和荒地等未利用土地建设生物能源原料基地。促进实现粮食安全与能源安全的“双赢”局面。2006年6月国务院常务会议通过的《可再生能源中长期发展规划》指出可再生能源包括水能、生物质能、风能、太阳能、地热能和海洋能等，资源潜力大、环境污染低、可永续利用，是有利于人与自然和谐发展的重要能源，鼓励生产和消费可再生能源，提高在一次能源消费...
