2019·10基层视线以改革创新精神推进纪检监察工作高质量发展文•鲁国海今年以来，大通回族土族自治县在省委省纪委、市委市纪委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的纪律检查体制和监察体制改革的安排部署，按照中央纪委推动新时代纪检监察工作实现高质量发展的要求，突出目标和问题导向，聚焦实际问题持续深化改革，统筹整合县、乡（镇）、村（社区）三级纪检监察工作力量，坚持“以党委领导支持为核心、以人员力量配备为基础、以体制机制创新为重点”的工作思路，探索建立“234”工作法，扎实推进全县一体化建设，推动纪检监察高质量发展落地落实。一、主要做法（一）立足高起点谋划，落实两项职责。自开展纪检监察一体化建设以来，市纪委加强组织领导，出台监察全覆盖、推进一体化建设实施意见，为县区深化监察体制改革引航定向。大通县委高度重视，自觉当好“施工队”。一是全面统筹推进。县委常委会议专题学习相关精神，深入研究贯彻措施。坚持顶层设计与县域探索良性互动，研究制定《关于县纪委监委向乡镇派驻监察员试点工作的实施方案》《大通县关于全面推进纪委监委派驻机构全覆盖的实施方案》《大通县推进纪检监察工作一体化建设实施方案》，全面部署、统筹共进。二是加强工作保障。党政机构改革中，县委共向县纪委监委增加编制9名，选调2名优秀科级干部到县纪委任职。为派驻纪检监察组增加编制，选调工作经验丰富的6名组长，并从人数较多的单位分别抽调20名优秀干部为组员，抽调期限为一年，确保机构到位、编制到位、人员到位。为县纪委增加办公室15间，拨付资金86.72万元配备办公设备，为开展纪检监察工作提供了有力保障。（二）着眼高质量推进，构建三级网络。县纪委监委牢固树立系统思维和全县“一盘棋”的理念，全面聚焦力量整合、联动协作、整体提升三个重点，主动作为，积极创新，将一体化建设作为推进纪检监察工作高质量发展的重要抓手，积极构建县、乡、村三级纪检监察网络体系，形成点、线、面立体监督执纪新格局。一是县级建立派驻联组。针对派驻纪检监察组新组建、新人手、新业务的现状，及时成立3个派驻联组，加强工作沟通和信息交流。各联组定期进行纪检监察专业知识学习，讨论交流学习心得和工作体会，分享派驻监督和查办案件的做法经验。在一些问题线索办理时，派驻联组统筹人员，针对不同案件，将懂财务专业、党建工作、项目实施、办案程序等人员合理搭配，组建办案组进行办信办案。二是乡镇建立协作片区。针对乡镇点多面广监督难度大，乡镇纪委“三转”不到位、主责主业不突出、“靶向治疗”不精准、职能泛化、能力不强、面熟不敢办案、不愿办案、不会办案等问题，破解乡镇纪委“零办案”的困局，县纪委监委全面加强乡镇纪委工作力量的统一调度与使用，探索建立乡镇纪委协作片区。按照“就近整合、优势互补、有利工作”的原则，将20个乡镇纪委分成4个协作片区，开展巡回办公、交叉检查、交叉调查信访案件等工作。根据工作需要，在重大、疑难、紧急工作中，可以灵活调用人员，运用“整分结合”模式，让监督纪检力量从“单兵作战”转变为“集体会战”。三是村级建立协作监督。针对村级监督弱化，责任传导不到“神经末梢”的问题，县纪委监委在全县289个村和22个社区建立村务监督委员会和纪检监察联络站，配备村级监察联络员，发挥政策宣传员、廉情信息员、村务监督员作用。每个乡镇建立村（社区）级协作片区，聚焦村级小微权力运行，围绕村58基层视线务公开和“三资”管理等工作开展联合或交叉监督检查，督促村（社区）“两委”按照“四议两公开”流程处理村级事务，借助e平台“互联网+阳光村务”做好党务、村（居）务和财务公开工作。（三）坚持高标准推进，建立四项机制。始终将制度机制创新作为推进一体化建设的重要手段，在领导管理、工作流程、运行规则上不断完善。一是建立统一管理机制。乡镇协作片区和派驻机构联组由县纪委监委统一领导，实行日常统一管理、线索统一分配、力量统一调度、后勤统一保障、人员统一考核。县纪委监委在人财物上统...
