第4章财政法规制度第4章财政法规制度第一节预算法律制度第二节政府采购法律制度第三节国库集中收付制度一、预算法律制度的构成1、预算概念预算是指单位或个人未来一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的总体计划。本章所讲预算是指在经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。一、预算法律制度的构成2、预算法律制度其是指规范国家预算编制、审批、执行、监督等活动的法律制度的总称。预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。《预算法》是国家财政预算管理工作的根本性法律，是制定其他预算法规的基本依据。二、国家预算（一）概念国家预算是具有法律和制度保证的，经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。包括中央预算和地方预算。起源：其起源于封建社会末期和资本主义初期的英国。特征：计划性、法律性、集中性、年度性（二）国家预算的作用1.财力保证作用（基本功能）；2.调节制约作用；3.反映监督作用。（三）国家预算的级次划分我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央；省、自治区、直辖市；设区的市、自治州；县、自治县、不设区的市、市辖区；乡、民族乡、镇5级预算。如，中央——湖南省——长沙市——长沙县——星沙镇5级（四）国家预算的构成★1.国家预算按预算的级次分类——中央预算和地方预算。（1）中央预算中央预算是指中央政府的年度财政收支计划。（2）地方预算地方预算指地方各级政府的年度财政收支计划。（3）总预算政府财政汇总预算。各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。（4）部门单位预算各部门预算是由所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。【举例】北京市政府的本级预算由北京市政府各部门预算组成，包括北京市公安局、财政局、民政局、卫生局等等部门预算。北京市政府总预算不仅包括上述本级预算，还包括北京市八大城区的预算，海淀区等。【例题·判断题】我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。（）『正确答案』×『答案解析』本题考核预算的级次划分。我国的预算分为中央预算和地方预算，中央预算是由中央各部门（含直属单位）的预算组成的。【例题·多选题】下列属于国家预算构成的有（）。A.中央预算B.地方预算C.总预算D.部门单位预算『正确答案』ABCD三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。三、预算管理的职权（二）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权。三、预算管理的职权（三）各部门、各单位的职权编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。四、预算收入与预算支出（一）预算收入按级次分：中央预算收入、地方预算收入和预算共享收入按来源分：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。（二）预算支出:中央和地方支出按级次分：中央预算支出和地方预算支出。按用途分：经济建设支出，科教文卫体等事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，其他支出。1.经济建设支出。经济建设支出，包括用于经济建设的基本建设投资支出，支持企业的挖潜改造支出，拨付的企业流动资金支出，拨付的生产性贷款贴息支出，专项建设基金支出，支持农业生产支出以及其他经济建设支出。（二）预算支出2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。事业发展支出，是指用于教育、科学、文化、卫生、体育、工业、交通、商业、农业、林业、环境保护、水利、气象等方面事业的支出...
