浅谈社区建设社会治理共同体党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体”。人人有责、人人尽责是人人共享的前提，人人共享是人人有责、人人尽责的结果。人人有责、人人尽责、人人共享指明了构建社会治理共同体的要求和标准，这是对中国特色社会治理实践经验的科学总结。每一个人既是社会治理的对象，更是社会治理的力量，都有参与社会治理的责任。建设社会治理共同体，应以城乡社区为重点进行实践培育。社区是社会治理共同体建设的最佳单元“社区”一词是从“community”翻译过来的，本意是“共同体”。“社”是指有联系的一群人的集合，“区”是指地理空间，因此，社区就是一群有联系的人在一个特定区域生活、工作形成的共同体。社区是小社会，是社会的一个基层单元。社区的特征是人们交往联系较多，相互熟悉，有共同的社区意识，有较强的社区认同感。一般情况下，社区是自然形成的，是人们自由选择的结果，往往需要经历一个较长的时间。因此，一个成熟的社区需要时间的积淀。“社区”在中国流行和兴盛是改革开放以后的事情。随着城市国有企业改革深化，越来越多的城市居民变成了没有单位的“社会人”。社区服务、社区建设和社区治理的实践应运而生，不断向纵深推进，承接从传统单位制剥离出来的生活服务等功能。理想的社区应该成为居民物质和精神文化的生活家园，解决“单位人”之后“社会人”的后顾之忧，使“社会人”成为有所依托、有所依靠的“社区人”。习近平总书记说，社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。社会治理共同体的基础在基层、根本在社区。建设社会治理共同体是一项宏大的系统工程，需要从小切口入手，精心谋划、因势利导，由局部到整体，循序渐进、稳步推进。因此，建设社会治理共同体应该把建设社区共同体作为抓手和重点。城乡社区建设存在重“区”轻“社”现象随第1页共3页着城市住房制度的改革，“职”“住”分离成为常态。城市小区产权关系日益多样化，小区住户之间的异质性大大增强，居民之间的关系日益复杂化，彼此缺乏认同感，没有形成亲密的社区共同体。农村人口大量外出务工经商、进城落户，村庄社会结构急骤变化，农村人口空心化、老龄化现象加剧，村庄共同体建设受到严重威胁。20世纪80年代以来，特别是党的十八大以来，我国城乡社区建设进入了快车道。党中央、国务院先后就社区公共服务、社区治理颁布了多个重要文件，各地社区治理创新实践如火如荼开展，硬件建设水平和质量不断提升，涌现了一大批各具特色的社区治理先进典型。但是，总体而言，普遍存在重“区”轻“社”、有“区”无“社”的问题，社区共同体建设较为滞后。正是由于社区居民之间缺乏有机联系，本来应该由社区自己解决的事务往往还是按照传统的习惯推给政府，使得政府治理的负担越来越重，其结果是政府投入很多人力物力，做了大量工作，却很难满足居民纷繁琐碎的诉求。因此，加强社区共同体建设，破解重“区”轻“社”问题，既是破解社区治理难题的重要任务，也是培育社会治理共同体的重要抓手。多措并举推动社区共同体建设增强社区居民共同体意识，增进社区内部凝聚力，建设社区共同体，进而建设更大范围、更高层次的社会治理共同体。一要加强基层群众自治组织建设。在加强城乡基层党组织建设的同时，选好配强居（村）民委员会领导班子，不断探索新形势下城乡基层群众自治组织建设的新路径，提升居（村）民委员会服务辖区群众和民主管理的能力。二要制定好社区公约。组织社区居民制定村规民约、居民公约，充分发动社区居民广泛参与讨论，将制定公约的过程，变成一次社区居民共识形成的实践。三要开展社区教育。通过社区道德讲堂、社区文化广场等平台开展公民道德、家庭伦理、社区意识培养等活动，使人们明是非、知敬畏，夯实共同体的道德、文化基础。四要开展社区活动。善于“抓两头、带中间”，组织老人、孩子开展亲子教育、孝老爱亲、邻里互助等活动，以“小手拉大手”“老...
