如何发挥信访在和谐社会建设中的作用接待人民群众来信来访，是地方组织法赋予地方人大常委会的重要职责，也是地方人大常委会联系人民群众、了解社情民意、有效开展监督工作的重要渠道。随着我国社会转型期各类矛盾日益凸现、人民群众依法维权意识不断提高、国家权力机关权威逐步树立，向地方人大常委会提出申诉控告已经成为人民群众维权的重要途径。如何做好新形势下的人大信访工作，是地方各级人大常委会必须认真研究和思考的重大课题。近年来，XX市人大常委会切实把信访工作摆上了重要位置，在做好日常接处来信来访工作的基础上，在制度建设、机构建设、工作方式等方面开展了一些探索和尝试，拓展信访工作的内涵，增强信访工作的实效，较好地发挥人大信访工作在畅通联系群众渠道、掌握社情民意、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定等方面的重要作用。一、主要的做法和体会（一）把信访工作摆上重要位置，营造良好环境，推动人大信访工作稳步发展。市人大常委会领导对人大信访工作的意义和作用有着深刻的认识，长期把这项工作作为体察民情、集中民智、化解矛盾、维护稳定的重要途径，摆上重要位置，营造良好环境，推动了信访工作的稳步发展。一是从制度上加强和规范信访工作。市人大常委会相继出台的《XX市人大常委会关于加强自身建设的意见》、《XX市人大常委会党组关于进一步改进常委会工作的意见》都明确提出，要充分发挥人大信访的作用，切实维护群众合法权益，使人大工作更好地体现群众意愿。此外，根据我市的实际情况，制定实施《XX市人大常委会机关信访工作规定》，初步实现了信访工作的规范化、制度化。二是切实贯彻上级人大关于信访工作的精神。组织专题学习全国人大常委会副委员长盛华仁同志《关于对做好人大信访工作的几点意见》的重要讲话精神，并结合当地的实际，对人大机关贯彻落实讲话精神提出了要求。三是常委会领导坚持批阅信访案件材料。除了批阅信访部门呈批的重大典型信访案件材料外，常委会领第1页共6页导还认真批阅群众直接寄送的投诉材料，提出办理意见，并对批示过的案件都仔细记录，亲自过问案件督办情况。2006年，常委会领导共批示案件42宗，占信访案件总数的6%。四是在开展检查和调研工作时，常委会领导重视听取群众意见，耐心听取群众反映的问题，并通过信访督办的途径促进解决，去年共有15宗信访案件通过这一途径得到了妥善解决。五是每年的常委会年度工作要点，有部分工作内容是根据上一年度群众信访反映意见集中的问题进行安排的。五是在机关人员编制紧，人手紧缺的情况下，仍增加1名信访工作人员，使信访机构得到充实和加强。常委会领导对信访工作的重视和支持，推动了人大信访工作的稳步发展。（二）敏锐把握群众诉求，做好民情分析，为人大常委会决策和监督工作提供服务。在群众的来信来访中，虽然要求解决实际问题的占大多数，但却是社会矛盾和社会问题的“晴雨表”，往往从不同的角度反映了带普遍性的矛盾和问题。如果人大工作要体现社会进步的要求和人民群众的意见，就必须高度重视来信来访中反映的经济社会发展和人民群众密切关注的重要问题，并把这些信息作为开展实际工作的重要参考依据。发现这些问题，正是人大信访机构的重要职责之一。因此，人大信访机构不能仅仅扮演“窗口”、“中转站”的角色，还应格外重视发挥“民情分析中心”的作用。市人大常委会信访机构为了完成好这项任务，除每月做好信访统计、信访量的计算、办理情况的追踪、主要问题的综合等工作外，还对信访动态进行科学的分析，理清一个时期社会公众最关心的问题、国家机关及国家工作人员工作中最迫切需要改进的问题、群众最盼望国家机关推进的工作、社会矛盾最集中的领域等情况。在分析过程中，除了研究群众直接提出的意见和建议之外，还透过群众提出的保障自身合法权益的具体诉求，敏锐把握其背后隐藏的社会矛盾和社会问题。市人大常委会信访机构不定期编印《信访月报》和《信访反映》，总结一段时期信访的总体情况，为常委会组成人员履行职责提供了重要参考，通过日常的调查研究、审议、视察、执法检查等工第2页共6页作，督促“一府两院”或相关职能部门依法办理，...
