城市社区调解的运行机制研究——以“老马工作室”为例摘要：随着经济社会的发展，社区矛盾纠纷数量不断增加，调解作为基层矛盾纠纷的解决方法越来越受到重视。“老马工作室”作为社区矛盾纠纷调解的优秀实践者，总结出了以民为本、义致和的工作理念，“情、理、法、事”十三工作要则，“3441”保障制度，老马三十六策为内容的“老马工作法”，具有人才培养、情理法充分结合以及人才多样等方面的优势。同时，也存在着法律专业人才供应不足、调解协议执行难以保障、调解经费短缺以及模式推广难的问题。因而应在调解人才培养与招收、调解协议的执行保障上进一步改善，从而促进社区调解事业的发展。关键词：社区调解；城市社区；老马工作室一、引言（一）问题提出党的十九大报告中提到，随着我国社会结构、经济结构、思想观念等变化与发展，社会矛盾不断增加，开展社会治理所要面临的环境更为复杂，给社会治理工作的顺利开展提出了一系列新挑战新要求，不利于社会和谐稳定与的转型发展。过去，基于单位制之上传统的城市社区矛盾单位调解体制,在日趋复杂的矛盾纠纷面前其矛盾解决方式显得陈旧、单一,难以满足社区及居民的实际需要,也难以取得社区治理的理想效果。因此要想实现良好的社会治理，必须构建出一套新的城市社区矛盾调解机制，及时解决经济社会发展过程中所带来的城市社区矛盾纠纷，促进社会的和谐发展。中共十八届三中全会上针对社会治理新挑战提出要“创新有效预防和化解社会矛盾体制”。习近平总书记在关于推进社会治理现代化,坚持与发展“枫桥经验”的一系列讲话,都从战略角度为城市社区治理指明了新方向。要从源头上提高社会维稳能力，重视基层的作用，提高基层治理能力。“老马工作室”作为基层治理的优秀代表，城市社区调解工作成绩突出，其主要调解员马善祥累计成功调解案件2000多起，撰写了160余本、500多万字的工作笔记，深受周围人民群众的喜爱。极具示范性，值得研究推广。其有独特、行之有效的城市社区调解工作运行机制推广能有效化解社区矛盾纠纷，解决社区发展问题，维护社区和谐环境，最终实行有效的社会治理，打造共建共治共享的社会治理新PAGE\*MERGEFORMAT1格局。（二）研究综述社区调解是社区自治的重要内容，指社区依靠自身组织的力量来调处、解决社区内产生的矛盾，实现社区自治，维护社会和谐发展环境。中国素来有矛盾调解的文化，基于依靠司法途径解决矛盾成本高昂，且结果往往差强人意，加上传统的宗族思想，矛盾产生后，往往会在宗族核心人员领导下解决等现实情况下，我国的调解文化不断发展，最终形成中国所特有的民间纠纷解决机制。但我国真正的调解制度建设是在新民主主义革命时期。在共产党领导的革命根据地政权组织的领导指挥下，对传统民间调解进行了改造，确立了我国的人民调解制度。人民调解制度成为中国民事诉讼程序法律制度体系的重要组成部分。人民调解制度的发展大致经历了三个阶段：最初由单位组织建立的单位调解体制，后随着城市单位制的解体和农村人民公社制的解散，建立了调解的司法体制以满足社会和谐发展和矛盾纠纷友好化解的需要，最终为适应经济社会发展新形势，创新出了社团调解体制。①我国于上世纪90年代展开对城市社区治理机制的研究。国内出现了以政府主导论、社区自治论和社区功能论为主的三种观点，其分歧点主要在治理主体的界定以及主体间主次关系的差异上。其中社区自治论正在被普遍接受和推广，并不断与社区功能论互相影响、结合。要求充分发挥社区的基层自治作用，社区自治机构充分履行职能，从矛盾发生地彻底解决问题，维护社区和谐稳定发展。与此同时，将国家、市场与社区视为一个相互联系的有机整体。不断提高自身治理能力，构建、健全治理机制，不断转型以求达到更好的治理效果。关于社区调解制度，国内很少借鉴国外经验，较少学习国外做法，比较侧重于阐释社区调解的作用与现实意义，并从多角度对其进行了研究探讨。如知名学者瞿琨认为：在当代，很大一部分矛盾纠纷应划分为“法律地位平等的社会人之间的利益冲突”,相对应的最优化解之道是“便捷而不伤和气的调解制度”。还提出信任机制作为社区调解制度的核心...
