如何实现基层协会工作的新突破...杨刚［摘要］计划生育协会要适应新形势，完成新任务。要在原有工作基础上，探索新问题，拓展新经验，开拓新思路，解决新矛盾，力求有新的突破。计划生育工作要坚持以人为本，坚持重心下移，更多地利用法律手段而不是行政手段。［关键词］计划生育；计划生育协会；以人为本［作者单位］杨刚，XX县区计划生育局四川大竹635100姜春云在全国省级计生协会长座谈会上讲话指出：“计生协会要适应新形势，完成新任务，绝不能固守过去的老观念，沿袭过去的老思路，必须在原有工作基础上，探索新问题，拓展新经验，开拓新思路，解决新矛盾，力求有新的突破。”基层计生协会，特别是乡、村一级计生协会，要如何才能实现工作的新突破。笔者以为重在三抓，即：抓整建，抓定位，抓创新。一、机构抓整建，激发基层协会内部活力。XX县区计划生育协会自80年代初建立以来，在计生工作中发挥了联系党和群众的桥梁和纽带作用，为促进群众婚育观念的转变，普及婚育科学知识，控制人口增长，推动计生工作的深入发展做出了显著成绩，已成为计生工作不可缺少的重要力量。但面对新的形势，计生协会也面临着巨大的挑战。旧的组织形式，旧的职能，活动制度及工作方法等已不能完全适应新形势的发展。归纳起来，主要表现在以下几个方面：1、入会门坎过低。按协会章程。“凡属公民，承认协会章程、拥护计划生育方针、政策和法规，愿意和支持实行计划生育，志愿参加协会的组织和活动的，由本人申请，会员介绍，基层协会理事会批准，即可成为协会会员。”实际情况是，不少基层协会在发展会员时，并没严格遵守“本人申请，会员介绍”这一程序。结果会员队伍虽然壮大了，但却由于过多过滥，使会员没有了荣誉感，也没了责任心，导致整体素质下降。第1页共5页2.协会章程对会员的职能要求过高。“带头、宣传、服务、监督、交流”，是计生协会的基本职能。但具体到基层协会，具体到广大基层协会会员头上，协会的这种职能就成为了一个跳起来也摸不着的金苹果。其结果是使会员的服务热情降低，五项职能一项也难以落到实处。3.机构人员不专。建立一个机构，办事是第一要务。但在乡（镇）村（居）一级协会，由于会长、副会长一般都由乡村实职领导兼任，会长不驻会，理事不理事，致使这些协会不可避免成了点缀。它实际只存在于乡村计生办的名册里，统计报表里、经验文章里。XX县区基层协会自1999年以来开展整建工作的实践表明，农村基层协会组织存在的种种问题，只有通过持之以恒的整建才能得到根本的解决。而整建的重点则应放在“三优化”上，即：组织形式的优化。就是适应城乡基层体制的改革，相应地调整基层协会的规模和设置，在村（居）协会，按地域或专业划分会员小组，在流动人口密集地特别是集贸市场建立协会组织，保证凡是人群密集的地方，都能见到计生协会的组织在活动。领导力量的优化。凡成功的非政府组织，总是有一个高素质并相对稳定的工作队伍。这项工作首先要选配能胜任新职能的会长、副会长、理事、秘书长、小组长，并设立专任协会工作的常务副会长，处理协会日常工作。乡级可设专任计生协会工作的常务副会长一名，将计生协会工作作为其第一要务。村级则可由一名村副主任或村专干兼任，规定其每年必须有多少时间用于计生协会工作。会员队伍的优化。这项工作首先要加高入会门坎，将会员总量控制在一个可有效发挥作用的数量内，在吸收“五老”加入协会的同时，还必须重视吸收有知识、有专长、有奉献精神的年轻会员，以提高会员队伍的整体素质。二、职能抓定位，让基层计生协会真正成为鸟儿的翅膀。第2页共5页基层计生协会作为协助政府做好计生工作的群众组织，与政府的计生行政管理部门常被人们形象地喻之为车之两轮、鸟之两翼。要基层计生协会真正成为计生工作中的一支不可缺少的重要力量，当翅膀而不是做尾巴，就得让作为“为政府当好助手，在群众工作中唱主角”的基层计生协会站到合适的位置上。1、因会设事，让乡村两级基层协会各专一事。基层协会担负着“带头、宣传、服务、监督、交流”的职能。对乡村两级基层计生协会，在落实五项职能时，切不可求全责备，面面俱到，而应...
