洛阳市防范化解问题楼盘风险工作报告“问题楼盘”是指，在国有建设用地上的商品房、房改房、经适房、单位自建房等各类住房，因各种原因，造成长期停工、迟迟不能交工、购房人或回迁安置人长期无法入住、或房屋交工入住后长期无法办理产权证等历史遗留问题的楼盘，直接影响子女落户上学、房屋交易继承，群众反映强烈，具有重大风险隐患，严重影响社会稳定。一、问题楼盘的成因我市目前共有问题楼盘138个，涉及8个城市区2万多户居民5万余名群众。问题楼盘的形成，既有企业管理不善、违法违规建设的问题，也有政府部门监管不到位的问题，可分成5个类型：一是“企业自身经营管理类”11个，占比7.97%；二是“手续办理类”48个，占比34.78%；三是“配套设施不完善类”16个，占比11.59%；四是“经济纠纷类”25个，占比18.12%；五是“违法违规类”38个，占比27.54%。具体成因有以下6个方面：一是由于开发企业资金链断裂造成一部分楼盘“烂尾”。二是各级政府片面追求经济效益和城市形象，在特定的时期违背工程建设基本程序，导致出现一些所谓“三边工程”，即允许建设单位边申请、边审批、边施工，甚至未批先建。“三边工程”在后期补办国土、规划、建设、消防等手续时一旦与国家“刚性”规定相违背，就会出现行政审批链断裂，最终影响到群众办理不动产登记。三是由于城市总规调整，导致一些项目手续无法办理。四是政府部门在行政审批程序上“互为前置”，致使一些项目手续办理停滞，最终影响到群众办理不动产登记，导致问题楼盘的出现。五是开发企业经营过程中由于债权、债务等纠纷引发诉讼，导致楼盘被法院查封，难以解封，也是问题楼盘的成因之一。六是部分开发企业违法建设，批少建多；或者由于资金问题欠缴税费、土地出让金，导致项目手续无法办理。二、主要做法和成效2017年以来，我市各级认真贯彻“以人民为中心”的发展思想，按照“分类施策、证缴分离、先易后难”的处置思路，坚持“依法依规、尊重历史，实事求是、民生优先，证缴分离、平行运作”的工作原则，始终带着感情、带着责任、带着政策做好化解问题楼盘工作，既最大限度地维护广大人民群众的合法权益，又做到依法依规、不留隐患。（一）现实矛盾用现行的规章制度来解决。有些问题楼盘，存在一些现实矛盾问题，我们积极沟通协调，督促相关部门依法依规依政策依事实，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，重点解决因开发企业与业主单位、施工企业、小区业主、供水供电供气供暖企业之间存在的矛盾纠纷，影响相关手续办理的问题楼盘。比如，违法违规建设类问题楼盘，采取先处罚后调整的办法，逐步分类解决。重点解决未批先建、占压绿地、超出总规等问题，先处理开发建设企业违法行为，再据实完善手续、调整规划，暂时无法调整的，待五期总规修编时一并解决。目前，西工区史家屯安置房、五女冢安置房、中储金谷等16个此类问题楼盘，已化解到位。比如，经济纠纷、资金链断裂、涉法涉诉类问题楼盘，坚持依法依规，维护群众合法权益。重点解决因开发企业和施工单位发生经济纠纷、资金链断裂、已进入司法程序被查封或抵押等问题，通过从中调解、帮助融资、置换抵押、清算接盘等措施，平衡各方利益，化解矛盾纠纷。目前，老城区春都路九鼎国际项目、西工区洛浦西路20号院项目等7个此类问题楼盘，已化解到位。比如，配套设施不完善类问题楼盘，加大协调力度，督促企业积极整改。重点解决水、电、气、暖配套不到位问题，协调供水、供电、供气、供暖企业主动对接、现场指导，督促开发企业加快整改到位。目前，涧西区河洛世家芳华苑小区、西工区国花宝居小区等7个此类问题楼盘已化解到位。（二）历史遗留问题站在历史的角度来解决。问题不是凭空产生的，也不是从来就有的，都是一定时代背景和具体环境的产物。对于历史遗留问题的处理，我们坚持深入调查研究，并且在调研中用历史的眼光认真审视，梳理总结、把准症结、对症下药，真正回到当时场景、站在当时角度、依照当时政策法规解决。用“老标准、老政策”，重点解决住户已入住多年，无法按照现行法律规定进行核实、验收、补缴土地出让金的老旧小区。目前...
