森林分类经营意见各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：为进一步调动全社会参与林业建设的积极性，推动我市林业改革持续快速发展，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）及有关法律法规和政策规定，现就实施森林分类经营提出如下意见：一、实施森林分类经营的意义实施森林分类经营，是进一步深化林业改革、改变传统管理方式、实现林业经营集约化的重大举措；是用市场经济规律指导商品林经营、促进公益林保护、广泛吸引社会资金参与生态建设、解决林业投入不足的有效办法；是深入推进林权制度改革、规范森林资源合理流转的重要内容；是统筹城乡发展、完善和提升投资环境的需要；是建立林业生态体系、产业体系、生态文化体系，实现林业可持续发展，使有限资源得到充分利用的重要基础。通过实施分类经营，可使经营对象整体功能得到最佳发挥，实现高效经营，同时对促进经济社会发展，正确处理经济发展与生态保护、资源利用的关系等都具有十分重要的意义。二、森林分类经营的指导思想和基本原则森林分类经营的指导思想是。根据社会对森林生态功能和经济价值的不同需求，按照林业发展和市场经济规律要求，从森林分类入手，优化资源配置，明确界定政府与森林经营者的责任，构造新型的林业经营管理体制和发展模式，实现林业经济体制与市场经济体制的对接，促进林业事业又好又快发展。森林分类经营的基本原则是：一是坚持与经济社会发展相适应的原则。各地要将森林分类经营纳入经济和社会发展总体规划，根据经济社会发展状况和生态环境建设的需要，正确处理林业生态体系建设与林业产业体系建设的关系，注重生态建设又不忽视产业发展，提高林业生产力和整体产出功能。二是坚持“全社会办林业”的原则。要充分调动全社会发第1页共5页展林业的积极性，大力鼓励有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者和企事业单位的干部职工，通过各种方式依法参与森林分类经营及管理工作。三是坚持可持续协调发展的原则。实施森林分类经营必须充分考虑产权主体、经营效益、经营机制和管理等问题；必须正确处理生态、社会与经济三大效益的关系，正确处理眼前利益与长远利益的关系；必须注重森林三大效益的协调性、统一性，科学合理地培育、保护和开发利用森林资源，努力提高林业的综合效益。四是坚持分级负责制的原则。正确处理政府、部门与森林经营单位的关系，坚持由各级政府统一组织和领导，采取有效措施，动员和组织社会力量参与，推动森林分类经营工作健康有序进行。三、森林经营类型划分及经营方向根据《森林法》和国家有关规定，按照森林主导功能的区别将森林划分为公益林和商品林，并制定相应的经营措施，确定不同的经营方向，为制定林业发展规划和产业政策提供依据，为依法科学经营森林，促进林业发展，构筑林业三大体系奠定基础。2006年我市按照《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》的规定，已全面完成了森林分类经营区划，经国家林业局核定，全市有国家公益林1242834.5公顷，一般公益林1581466.4公顷，商品林1204102.3公顷。分别占全市森林总面积的30.8%、39.3%、29.9%。（一）公益林。是指以保护和改善生存环境、维护生态平衡、保存种质资源、科学实验、森林旅游、国土安全等需要为主要目的的森林、林木和林地。按事权等级分为国家（重点）公益林（以下简称重点公益林）和地方（一般）公益林（以下简称一般公益林）。本市的国家重点公益林主要包括。嘉陵江、乌江两岸从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的森林、林木和林地；缙云山、金佛山、大巴山国家级自然保护区的森林、林木和林地；风景名胜区核心区的森林、林木和林地；库容3亿立方米以上的三峡水库、长寿湖、大洪湖第2页共5页周围从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的森林、林木和林地；水土流失严重地区即中低山区山体坡度36度以上、土壤平均流失厚度3.7毫米/年以上或平均侵蚀模数5000吨/年·平方公里以上的乡镇范围内、岩溶地区基岩裸露率在35%至70%之间的有林地、疏林地、灌木林地。重点公益林的建设以最...
