论我国行政给付制度的完善姓名：王鹏辉班级：零五法本三班内容摘要：目前学术界对行政给付的权利主体义务主体、内容均有不同的认识。从我国的实际情况和社会发展的需要分析，行政给付应当是指在特定情形下，行政主体依法赋予相对人一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。由于理论界和实践中，没有给予行政给付制度足够的重视，为此，笔者对建立行政给付制度的必要性进行了进一步阐述。针对目前行政给付制度存在的问题，笔者进行了分析，并在此基础上提出了一些完善我国行政给付制度的建议。关键词：行政法行政给付制度完善Abstract：Atpresent,academicshavedifferentopinionsaboutthesubjectsofrights,thesubjectsofobligations,andthecontentsinAdministrativeSupply.Analyzingintermsofourcountry'sactualsituationandthenecessityforsocialdevelopment,AdministrativeSupplymeansaspecificadministrativeactionthatinaspecificcondition,accordingtothelaw,administrativesubjectsgivethesuitorcertainmaterialrightsandinterestsortherightsandinterestsconcerningmaterials.Becauseintheoreticalfieldandpractice,theAdministrativeSupplySystemisnotgivenspecialattentionto,Iwillfurtherstatemypointsofviewaboutthenecessityofsettingupthesystem,andIalsomakeaanalysisoftheproblemsexistinginpresentAdministrativeSupplySystem,onthebasisofwhich,someadviceisalsoputforwardinordertoimprovetheAdministrativeSupplySystemofourcountry.Keywords：Administrativelaw;Administrativesupply;Theimprovementofsystem如今，构建社会主义和谐社会已成为全社会的共同目标，和谐社会不仅是社会财富在与日俱增的社会，同时必定是贫困在逐步消逝，国家为全体社会成员提供一个有保障的生存环境的社会。在救助贫困公民方面，政府扮演着重要角色，其通过行政给付的形式，对社会成员之间的收入进行再分配，在一定程度上可以缩小贫富差距，弥补市场经济的缺陷，促进社会公平。由此可知，行政给付无论是对于弱势群体利益的保护，还是对于整个和谐社会的构建，都有着举足轻重的作用。然而，在理论界，对行政给付制度的研究尚1不够深入，在实践中，行政给付制度的运作也存在不少问题。针对这一现实，笔者对行政给付制度作了进一步的分析和研究，并对于如何完善我国行政给付制度提出了一些建议。一、行政给付的一般理论（一）行政给付的涵义广义的行政给付又称给付行政，指“国家建立社会保障体系，以及由政府直接承担的社会救助义务的行为。包括供给行政，社会保障行政，财政资助行政等。”此说认为政府所作的与政府服务有关的行政活动都是行政给付。笔者认为此概念过于宽泛，其外延几乎囊括了现代福利国家行政作用的大部分领域。将行政给付等同于社会保障，则失去行政给付本身的特色和含义。行政给付是在福利国家观念和给付行政作用下的一种具体制度，两者是种属关系，不宜等同。狭义的行政给付，指“有关行政机关依照有关法律，法规的规定，对公民，法人和其他组织提供一定的物质利益或与物质利益有关的利益的行为。”俞子清教授也表达了类似的观点：“行政给付是指在特定情况下，行政机关依法对符合条件的相对人提供物质利益或与物质利益有关的权益的行为。”此种学说将行政给付的主体限定为特定行政机关，笔者认为此类概念过于狭窄，仅把行政机关作为行政给付的主体，显然缩小了义务主体，在一定程度上不利于保障相对人的权益。折衷说认为，“行政给付，又称行政物质帮助指行政主体在公民年老，疾病或者丧失劳动能力等情况下，以及在公民下岗，失业，低经济收入或者遭受天灾，人祸等特殊情况下，根据申请人的申请，依照有关法律法规、规章或者政策的规定，赋予一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。”该学说认为行政给付的义务主体是行政主体，不仅包括行政机关，还包括法律、法规授权的组织，行政机关委托的组织。该学说也没有明显扩大行政给付的外延，在某种程度上，克服了广义说，狭义说的缺陷。并且该学说符合中国的实际情况和需求，为此，笔者同意这种...
