乡村振兴战略背景下眉山市东坡区城乡融合与城乡规划研究摘要：随着城镇化的进程不断加剧，城镇建设提档升级步伐不断加快，新型城镇化水平大幅提升；而乡村作为农村居民生活、生产的空间载体，是乡村振兴过程中需要重点研究的内容，城乡规划既需要宏观考虑城镇产业发展，也需要微观设计村庄建设的相关内容。本文以眉山市东坡区为例，深入分析了现有全区发展及规划编制中存在的相关问题，并深入探讨了基于乡村振兴战略背景下的城乡规划编制路径、方法及策略。关键词：乡村振兴；城乡融合；城乡规划引言十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。一、城乡融合与城乡规划的关系（一）城乡融合概述城乡融合主要是指城乡一体化，包括城乡职能一体化和空间一体化，具体涉及城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务等方面。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性资源，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹公共资源在城乡间的均衡配置，促进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖，建立健全城乡融合发展体制机制，构建全域覆盖、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系。（二）城乡规划概述城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划必须坚持多规合一、绿色生态、城乡融合、因地制宜、文脉传承等原则和理念，统筹衔接经济社会发展规划、土地利用规划和产业发展规划等，构建全域覆盖、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系。而今用长远和广阔的视野看发展，强调综合性的观念，综合考虑社会政治、经济、文化和生态，强调以人为本；更强调地域或者地理观念，用空间发展协调行业规划，根据地域差别和发展的不平衡，采取响应的政策、措施。（三）两者的关系城乡规划为城乡融合、协调发展、错位发展谋篇布局，为城乡发展提供美好的蓝图。城乡规划编制工作中，梳理地域特色资源，配套完善公共服务设施和市政基础设施。依托乡村特色产业，吸引实力强的企业，合作规划、建设、运营和管理，既能改善当地农民的居住条件，也能够吸引城市退休职工养老、休闲等入驻乡村，实现更高层次的城乡融合。以城乡规划为引领，做好顶层设计，注重规划先行，准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘村庄的多种功能和价值，强化规划的前瞻性、科学性和可操作性，突出重点，分布实施，整体推进，扎实有序推进村庄的乡村振兴工作。二、东坡区基于乡村振兴背景下的城乡融合发展（一）东坡区的背景情况东坡区属于成都平原经济圈，处于中国经济增长“第四极”的成渝经济区的成绵乐产业带，是天府新区全域协调区，是距成都最近的地级市，北距成都67公里、双流国际机场50公里，距离成都天府新区32公里，南距乐山、峨眉山60公里。成昆铁路、成乐高速公路、省道103线、成—绵—乐城际轻轨纵贯全境，遂资眉高速公路、省道106线横跨东西。东坡区以天府大道眉山段、市域S5线轨道交通抓手，多模式、网络化对接成都；与天府新区、成都城区实现无缝链接，交通优势明显。东坡区位于眉山市中部，东部与眉山市仁寿县接壤，西部与成都市蒲江县和眉山市丹棱县相邻，北部与眉山市彭山县毗连，南部与乐山市夹江县和眉山市青神县相接，东坡区为眉山市市辖区，是眉山市的经济、政治、文化、旅游中心，具有突出的交通区位优势。国家曾在重庆、成都等地开展城乡一体化的试点，取得了良好成效。东坡区地域特点非常鲜明，实行新农村建设战略，强调缩小城乡差距，同时考虑城乡融合，发挥城乡各自的优点，促进二者的协调发展。（二）推进城乡融合的城乡规划体系东坡区在新一轮的城乡规划编制中，把城镇和乡村作为一个整体，统筹规划、合理布局、协同推进。一是建立区域城镇体系规划、城市总体规划、乡镇规划和村庄规划的城乡规划体系，重点突出中心城市、重点镇。二是制定科学合理的乡规划和村庄规划，引导和推进乡村社区建设，带动农村人居...
