农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革实施方案为深入推进农村产权制度改革，激活农村要素资源’加快培育农业农村发展新动能，加快农业农村现代化步伐。根据《X市农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革实施方案》（市政办发〔201X〕64号）文件精神，结合我县实际，现就开展农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革（以下简称“三变”改革）制定如下实施方案。—、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，落实中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，坚持和完善农村基本经营制度，在全面开展农村集体产权制度改革的基础上有序推进“三变”改革进一步激活农村沉睡资源，盘活集体存量资产，聚焦农村分散资金，探索集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，隹动农村经济社会持续快速发展，角保农业增效、农民增收和农村稳定。（二）基本原则—坚持改革底线,尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，角保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法行政，不搞强迫命令。一坚持循序渐进，把握正确方向。坚持社会主义市场经济改革方向，发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，综合各方关切，凝聚各方共识，寻求最大公约数。改革工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题。—坚持保障权益，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农民。—坚持配套跟进，加强统筹协调。注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成改革合力。积极稳妥推进“三变”改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。始终把加强党的领导作为推进“三变”改革的政治保证，提高依法推进“三变”改革的能力和水平。（三）目标任务“三变”改革以政府为引领,以企业为龙头,以产业为平台,以股权为纽带,通过股权纽带把各种资源要素整合到产业平台上来,创新农业经营体制机制，同时调整了产业结构,激活了农村发展内生动力，增加了农民的收入。201X年，各乡（镇、城区）要选择1-2个村进行试点推进，培育形成可复制、可推广的有效模式,为全县全面推开“三变”改革工作提供基本遵循。2019年,在试点的基础上,扩大“三变”改革面；2020年，全县所有村“三变”改革做到应变尽变，基本完成农村“三变”改革任务。二、实施内容（一）资源变资产。主要将集体的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水域等资源要素和闲置的房屋、建设用地、基础设施、机器设备等可经营资产的使用权，通过一定形式（合同或协议方式）投资入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体（以下简称经营主体），取得股份权利。在具体操作中重点对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”（荒山荒沟、荒丘、荒滩）、水面等资源进行清查核实，评估作价，入股到经营主体，按股比获得收益分红。对一些闲置或低效利用的集体经营性资产，包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物或机械设备以及财政资金投入但划归集体所有的经营性资产，通过清查核实、确定权属关系之后，折价入股经营主体按股比获得收益分红。X县作为全国人大授权、国务院批准的“两权”（农村土地经营权和农民住房财产权）抵押贷款试点县，可组织开展“两权”抵押贷款试点。（二）资金变股金。主要将各级财政投入到农业农村的发展类、扶持类资金（救灾和打卡到户的补贴类资金除外），在符合政策要求、不改变资金使用性质和用途的前提下，可量化为村集体或农民持有的股金，通过合同或协议方式，投资入股各类经营主体，享有股份权利，按股比获得收益分红。在具体操作中，重点将财政投入到...
