提高农村基层党组织执政能力思考执政意识有待进一步提高。主要表现为“三论”。一是与己无关论。有的基层干部认为执政是上面领导考虑的事，与基层无关，基层只要干好具体事就行了，无须考虑那么多。二是领导满意论。有的基层干部对执政内涵有错误理解，认为执政是为上级执政，领导满意就行，搞不清我们党是为谁执政的问题，工作中但求领导满意，不求尊重群众意愿，体现不出执政为民的思想。三是悲观失望论。有的基层干部认为现在农村基层矛盾和问题比较多，执政能力再强调，基层党组织也无法解决好这些矛盾和问题，在实际工作中，不思进取，悲观失望，无所作为。——执政基础有待进一步夯实。主要表现在三个方面。一是党的农村组织覆盖面出现盲点。随着农村各种类型新经济组织的发展，特别是非公有制经济的大力发展，大批劳动力开始在产业间转移和地区间流动，农村党员的流动性越来越大。而目前大部分农村基层党组织设置仍然停留在按地域划分的模式上，基层党组织的设置形式与经济组织形式不相一致，给农村基层党组织和党员的教育管理带来许多不便，容易产生党的执政能力建设的空白点、薄弱点，使党的领导在这些“盲区”缺乏组织基础。二是党的血液代谢不畅。农村党员文化程度不高，年龄偏大，不同程度存在“不能发挥”和“无力发挥”作用的情况。有一定知识的年轻人外出打工，发展党员找不到合适对象，不能及时补充新鲜血液。三是党的执政主体能力不强。部分农村基层干部文化素质低，接受新事物、新知识的速度慢，理性思维能力比较弱；政策理论水平比较低，对党的农村政策理解不够透彻，运用科学理论和法律手段解决问题的能力比较弱；对市场经济知识学习了解不够，对市场经济运行规律把握不够，驾驭市场经济和带领群众闯市场的能力比较弱。究其主要原因，一是选人难，即农村已有的能人大多数外出务工经商，青年学生、退伍军人又不愿返乡，造成在少数人中选人，“矮子里选将军”；二是教育培训难，即培训方式简单不灵活，针对性不强，教育经费难保障；三是基层干部待遇低、兑现难，第1页共9页有些乡镇干部的工资不但不能足额发放，而且拖欠现象严重，有的地方村组干部半年甚至更长时间拿不到工资。一一领导经济发展的能力有待进一步提高。农村基层党组织作为经济发展的组织者、管理者，领导市场经济的能力与上级党委政府加快发展的要求和农民群众迫切的致富愿望很不适应，仍习惯沿用计划经济思维模式，思路不清，办法不多，导致农村经济发展缓慢。突出表现在两个方面：一是乡村可用财力减少，影响到乡村基层政权的运转。从XX市调查的情况来看，税费改革后，一般的乡镇年减少收入在80万元左右，多的乡镇接近350万元，大部分乡镇的减收额约占税改前财政收入的302到40咒，村级收入减少的幅度更大，基本上都超过了502。税费改革在实现减负的目标后，使少数地方尤其是一些经济原本就落后的乡村连工资发放都有问题，更谈不上有能力去保障乡统筹开支的乡村教育、民政优抚、民兵训练、计划生育、乡村道路维修等其他事项所需的经费了。这就对乡村两级党组织如何发展乡村经济，培植财源，增加乡村集体收入，从根本上缓解收支矛盾，提出了新的要求。二是乡村两级债务日益凸现，影响党在群众中的形象。推行农村税费改革，使原本就比较严重的乡村债务问题更为突出，XX市乡村负债率达80%。沉重的乡村债务并非一时一事所造成，它是自改革以来各种因素积累的结果。究其原因，主要包括超越承受能力搞各类达标活动、盲目兴办乡村企业、村级借款垫付税费任务和过高的乡村社会管理成本。此外，债权清收不力，集体经济薄弱，乡村财务管理不严等，也对乡村债务形成和加重产生了一定的影响。沉重的乡村债务，导致了部分基层组织陷入“无钱办事”或办事实力不强的境地，使农村基层党组织工作失去了联系群众的主要物质纽带。——领导方式和执政方式有待进一步转变。调查发现，当前农村党群干群关系出现了一些新情况、新问题。一方面，农村基层党组织和基层干部普遍反映工作难做，“上边压任务，下边有情绪，软的办不成，硬的不能来”，一肚子委屈；另一方面，农民群众则反映干部头脑中没有群众，只会“催粮派...
