无约束的资本，伤不起的工人——建筑业农民工职业安全与职业保护调研报告日期：2012年12月06日作者：大君浏览次数：544一、前言建筑业作为中国经济发展的支柱产业，近三十年来成为中国经济发展的重要引擎。2012年1月17日国家统计局公布，2011年中国建筑业总产值突破10万亿元大关，高达117734亿元，当仁不让地成为中国经济的第一支柱产业。占中国农民工总量的1/5，占中国人口3%的中国建筑业农民工用他们的劳动支撑起了建筑业财富的快速积累。然而，就是这样一个对中国经济贡献着巨大力量的群体，在地产业这样一个中国最暴利的行业中，却承受着最严重的欠薪和职业灾害。早在2007年，北京行在人间文化发展中心就联合北京大学·香港理工大学中国社会工作研究中心的师生们对建筑业的用工制度和工程管理制度进行调研，并发现了自20世纪80年代建筑行业改革启动以来，不绝如缕的建筑业农民工权益受损的制度性根源，这即是如今已经被业界广泛认同的——包工制度。随着实践和研究的深入开展，我们的研究和发现也已经超越了之前的认识，并向前又推进了一步，包工制度不仅仅是建筑业农民工权益受损的根源，它同时造成了建筑业许许多多的问题，可以说是建筑业目前一切问题的万恶之源。我们之后对于建筑业资质挂靠的研究更丰富了包工制度的内涵。回顾近些年来发生的重大工地安全事故，几乎每一次建筑工地的工程安全事故的追责都寓意深刻。如人们仍旧记忆犹新的2010年上海11.15大火事件、2012年哈尔滨8·24垮桥事件和2012年9·13武汉升降机高空坠落事件。上海大火的事故责任人归结为电焊工的无证操作，哈尔滨垮桥事件归结为汽车超载——对此，网上曾一片哗然：汽车超载，轮胎没爆，桥塌了；武汉升降机高空坠落事件则归结为死亡农民工的违章操作，这可真是死无对证了。如果不从建筑业事故的根源查起，那么我们就没有办法阻止建筑业安全事故的悲剧屡屡发生。建筑业安全事故的根源在哪里呢？是什么让施工方可以免于事故责任或者减轻安全事故的惩罚？讨论建筑业的工人权益问题，总绕不开一个重要角色——包工头。建筑业领域的讨薪行为，在很大程度上，如果讨薪的对象不针对包工头，包工头一般还是与工人站在一起共同向上一层施工管理方讨要工钱的，从这种程度上来讲，包工头和工人是站在一起的，尽管他需要依靠工人拿到自己的利益所得。在劳动现场发挥着约束工人不满作用的“关系霸权”体制在集体讨薪发生后，开始显现它的正向作用。然而，我们却看到，当职业灾害发生后，受伤的工人开始他的工伤维权行动时，同样作为包工头他的态度就发生了根本性的变化，很多时候他们是阻碍工人工伤维权的。职灾工人的工伤维权对象是劳务公司，为什么包工头要从中作梗呢？他是出于什么目的？而在工伤维权的过程中，为什么职灾工人要努力避免依法维权呢？他们为什么选择正常工伤维权程序以外的方式进行？是制度设计出问题了，还是工人不懂法？还有，就是回到最前面的那则故事，企业一开工不就要给工人缴纳工伤保险吗？但工伤发生后，是什么让施工单位敢于掩盖事实真相，敢于工伤拒赔，难道仅仅是利益驱动的使然？以资质挂靠的权力寻租为内核、以劳务分包的资金卷入为载体、以包工头关系霸权为基本组织单元的包工制度，构成了建筑业施工管理和劳动用工制度环环相扣的“三位一体”。在这种畸形的工程管理与用工制度下，一方面工地的安全生产管理被忽视，安全隐患极大，工伤事故频发；另一方面，由于包工制度遮蔽了真实的劳动关系，使得因职业灾害而利益受损的工友维权艰难。相较于其他领域的工伤与职业病维权，建筑业农民工的工伤维权更显艰难。今年的建筑工人关爱日我们将锁定建筑业领域中比“恶意欠薪”还要恶劣和严重的职业灾害与工伤拒赔，寻找和探寻工伤农民工作为人最起码的生命尊严。对于每一届的建筑工人关爱日，我们都不想只是在制度层面上进行讨论，也不想只是去付出我们的恩悯与同情，因为有时付出恩悯与同情也是一种奢侈；而我们所要吁求的是作为行动主体的沉默脊梁不再沉默，建造中国的中国工人真正坚强。因此，以建造尊严为主旨的建筑工人关爱日，我们想重申——建造建造者的尊严，不是令行禁止那样简单，...
