第十章公安法制第十章公安法制一、公安法规二、公安法制三、全面加强公安法制一、公安法规1．概念：是公安法律规范的总和。也可以说，公安法规是包含公安法律规范的法律文件的总称。法律的信仰，法律的权威性公安法规泛指关于公安工作的全部法律。它的可见形式是国家通过立法程序所制定的有关公安工作的法律文件。1995年2月28日由八届全国人大常务委员会第十二次会议通过的《中华人民共和国人民警察法》，是公安工作的基本法律。公安法规同时还包括有众多的其他有关公安工作的法律文件。如在刑法、刑事诉讼法、行政法的某些文件的条文中，军事法规的某些文件条文中，也含有公安法律规范。法是神圣的注意：在概括公安法规时，把凡是包含有公安法律规范的法律文件都包含在内。如果不是从可见形式上而是从实质意义上说，公安法规是公安法律规范的总和。2．公安法律规范：是国家制定的、以公安机关的强制力保证实施的、用以调整有关国家安全和社会治安秩序的社会关系的行为准则。二、公安法制1．概念：我国社会主义法制中有关公安立法、执法、守法以及监督的法律和制度的总和。（1）公安法制是我国社会主义法制的重要组成部分。它们是部分与整体的关系。（2）公安法制是公安法规从制定到实施的全过程。公安法制不仅仅是指公安法规，同时还包括实施公安法规的一系列的法律制度。所以，公安法制也可以说是以法维护国家安全与社会治安秩序的完整过程。公安法制由公安立法、公安执法、公安守法和对以上法律行为的监督四个基本环节组成。这四个基本环节构成了公安法制的最基本的两个过程，即公安法规的制定和公安法规的实施。公安法规的制定即公安立法；公安法规的实施即公安执法、公安守法。监督机制，是贯穿在这两个基本过程之中的。（3）贯彻公安法制，必须全面处理好诸环节之间的关系：第一，公安立法是公安执法与公安守法的依据，是公安法制的首要环节。第二，公安法规的实施就是依靠公安法规调整社会关系的实际过程。它是由公安执法和公安守法两者相结合完成的，这个过程主要解决好有法必依、执法必严、违法必究的问题。公安执法是公安主体依法干预公安客体的过程。对于公安客体，要采取侦察、预审、拘留、逮捕、搜查、通缉、打击、盘问和检查，以及保护、守卫、救护、解救、疏导、教育改造等多种权力手段进行积极干预，以达到维护国家安全和社会治安秩序的目的。公安守法有两个基本方面的内容：一是公民和社会组织的守法；二是公安人员的职务守法。在公安守法中，公安机关及公安人员遵守公安法规有特别重要的意义，不但对公民的公安守法能起到表率作用，树立良好的“依法治警”的队伍形象，而且对公安机关和公安人员正确地执法是必要的保证条件。在公安法规的实施中要处理好公安执法与公安守法的关系。公安守法是基础环节，公安执法是主导环节。公安执法必须落实到公安守法的基础之上，守法是执法的出发点和归宿。在创造良好的公安守法环境的过程中，公安执法发挥着重要的主导作用。第三，公安法制的诸过程都有赖于有力的监督。监督在公安法制中是十分重要的、保障性的制约机制，是防止和纠正违法的不可缺少的环节。公安立法监督，根据我国的立法原则，国务院制定的行政法规，省、自治区、直辖市国家权力机关制定的地方性公安法规，均不得与宪法、法律相抵触。在这方面，全国人民代表大会常务委员会行使监督权。在《宪法》第六十七条中规定，全国人民代表大会常务委员会有权“撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令”；“撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议”。在公安法制的监督，还包括对公安法规实施的全面监督。公安执法监督是指法律授权的机关以及公民和社会组织对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的活动和遵守纪律的情况所实施的监督。对公安机关及其人员的监督，主要有以下四种形式：法律监督；工作监督；群众监督；公安机关自我检查监督。公安机关内部的执法监督1督察制度2法制部门的监督3公安行政复议制度...
