林业生态构建融资方式1引言林业生态工程建设对环境的正向影响作用毋庸置疑，正如美国湿地协会的一项著名指标指出，农田周围要按14：1的比例配置湿地，即每14hm农田应该配备lhm。湿地。这一指标被美国在内的不少国家视为规划农田时不可缺少的标准。美国湿地协会前主席威廉X8226;米奇指出，由于湿地具有强大的生态服务价值，特别是削减污染，因此在农田周围配置湿地绝对是必要的。对中国而言，运用林业生态建设来改善环境成为一种新方向。如2007年爆发的太湖蓝藻污染，其主要成因是水源的富营养化，其主要原因是工业点源和农村面源的污染，其中工业点源污染是污水的排放；农业面源污染来自化肥、农药等。现在主要治理的方法是将太湖周围的养殖业向后方转移，以此来减少污水流向太湖。但无论采取何种方法，配套治理资金是必不可少的。比如太湖蓝藻污染治理的方面，从2005年开始，-国家一期总投资额已达l10亿元左右，现进行的二期治理预算投资约为l000亿元。有日本专家经过两年调查认为太湖水质要在10年内恢复到2o世纪80年代水平，至少要投入约合2251.5亿元人民币。现阶段国家主要采取财政拨款实施资金投入，在该方式下，巨大的融资压力及风险全部由国家承担。金融的本质是资金融通，在平衡风险与收益两元素之下，对不同时期现金流的一种重组，从而达成跨期配置。开辟新形式、多渠道、低成本的筹资方式，如何为林业生态工程建设提供稳定资金来源，成为迫切需要解决的问题。2林业生态工程建设基本融资方式2.1财政拨款国家的财政拨款一般都是对资助项目的无偿补助，无需偿还。在计划经济体制下，林业生态工程建设资金大多数来自于国家财政预算资金和预算外资金。但随着国家财政体制改革的深化，财政支出的比例有了调整，大部分进入了基础设施的建设中。并且，林业生态工程建设属于社会公益事业，主要发挥生态效益和社会效益，因此能够用于林业生态工程建设的政府第1页共4页财政投入的经费很少，远远不能满足林业生态工程建设和管理工作的需要。如果中央或地方政府通过发行专项国债的形式进行融资的话，由于项目是无偿资助的，在没有盈利来源的情况之下，加大了政府的财政压力，同时无法将融资的风险合理转化出去。2.2银行贷款银行贷款是目前中国所有融资方式中最普遍、最重要、所占比重最大的，包括商业银行一般性贷款，政策性银行优惠贷款及其他国外金融组织贷款。在这种融资方式之下，可筹集的资金额度较大；融资的还款期限较为灵活，可长可短；同时融资的成本也相对较低。但其缺点也很明显，无论是哪家银行贷款，其借款用途受到严格的限制；由于林业生态工程建设一般周期都比较长并且收益缓慢，因此银行贷款的期限要求以及收益要求可能很难与之相匹配；一些其他国外金融组织的贷款的相应手续十分繁杂。比如世界银行的贷款，XX省利用世界银行贷款的治污项目——安镇污水处理厂，总投资2.5亿元左右。由于当时世界银行贷款利率只有2％，并且还款期限为15年，因此早在2001年该厂便向世界银行申请贷款，但世界银行贷款审批相当严格，他们前后用了两年的时间对该厂进行了项目可行性、环境影响、移民影响等各方面的评估，直到2004年双方才得以最终签约。虽然利用世行的低息贷款是很划算的事情，但从环境保护角度看，政府减轻了资金压力却推迟了治污项目投入运营的时间。3林业生态工程建设创新性融资方式3.1pfi融资3.1.1pfi融资概况privatefinanceinitiative（pfi）融资，即私人率先融资。它利用私人或者私有机构的资金、人员、技术和管理优势进行公共项目的投资、开发建设与经营传统上专属于政府部门的公共服务项目，政府对私人部门提供的产品和服务进行购买，也可以合营的方式或者以授予私营部门收费特权的形式出现。在pfi政策下，投资者在与政府签订长期服务合同后（一般为20～3o年），自行融资、建设并运营该项目设施，提供服务，收第2页共4页取合理费用，从而获得回报；如英国的地铁系统以及医疗系统；英法海底隧道等。3.1.2pfi融资分析在pfi模式下，投资者一般要求政府保证其最低收益，一旦在特许期内无法达到该标准，政府应给予特别补偿。这种融资方式的优点一是项目完全由中标单位负责...
