林业生态建设的实施方案加强生态建设，维护生态安全，是我县经济社会可持续发展的重要基础。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重要。为快速推进全县林业生态建设，实现山川秀美的宏伟目标，结合县情，特制定如下实施方案。一、加强林业生态建设是全县经济社会可持续发展的迫切要求古代蒙自，森林茂密，树种颇多，栖息着许多野生动物。到民国初年，境内森林面积仍有233.5万亩，约占全县总面积的60%，森林覆盖率高，自然生态环境良好。但随着蒙自辟为商埠，个旧锡矿开采和冶炼，修筑滇越铁路，民国年间驻军调动频繁修工事、盖营房，兴修工农大沟、沿途砍伐森林，大炼钢铁，林权混乱、乱砍滥伐，毁林开荒、山林火灾、森林病虫害等各种原因，森林资源大量消耗，森林覆盖率一度下降到9.6%，成为缺材少林县，生态环境严重恶化。上世纪80年代以来，县委、县政府对林业工作十分重视，通过财政贴息和利用世界银行贷款扶持实施以杉木为主的速生丰产商品林基地建设，以及面山绿化工程和农村能源建设，有力地促进林业发展。据2004年我县《森林资源二类调查报告》显示，全县林业用地面积1638385.5亩，占国土面积的49%；其中，有林地面积505870.5亩，占林业用地面积的30.9%。有林地面积中，乔木林地面积492427.5亩，占有林地的97.3%，竹林面积13443亩，占有林地的2.75%；灌木林地面积577546.5亩。使全县森林覆盖率和林木绿化率艰难地分别恢复到19.4%和32.6%。近五年来，全县抓住机遇，利用退耕还林工程、防护林工程、面山绿化、封山育林、生态公益林补偿管护、碳汇项目造林，以及农村能源建设等项目工程，大力推动全县林业生态建设，成效显著。2003—2008年，累计新增各类造林面积25.5万亩（含核桃造林3.8万亩），封山育林24万亩，区划界定、管护、补偿国家和省级公益林59.6万亩，建沼气池11239户。林业为全县经济建第1页共5页设和生态环境改善作出了应有贡献，发挥着越来越重要的作用。随着经济发展，社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展，改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社会对木林等林产品多样化的需求，更要满足改善生态状况，保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。目前我县生态状况呈整体改善、局部恶化趋势，从整体上讲，我县仍是一个缺材少林县，森林资源总量严重不足，森林生态系统的整体功能还非常脆弱，与社会需求之间的矛盾还比较尖锐。因此，必须高度重视和加强林业工作，在贯彻可持续发展战略中，真正赋予林业的重要地位；在生态建设中，真正赋予林业的首要地位。二、过去五年在林业生态建设中采取的主要措施和存在问题（一）采取的措施一是抓重点工程，推动生态建设。在陡坡耕地、江河沿岸、湖库周边、城镇面山、交通沿线、石漠化及生态脆弱地区重点实施退耕还林工程、防护林工程、面山绿化和碳汇造林等项目工程，加快恢复和发展森林植被，改善工程区的生态状况；统筹规划，合理布局，分步实施，大力开展封山育林和生态公益林补偿、管护实施，以沼气为重点的农村能源建设工程，进一步降低森林资源的低价值消耗，改善村容村貌。二是改革林业管理体制，增强林业发展活力。改革完善林业产权制度，明晰林业产权，依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权、林地景观经营权、林下资源开发利用权和林产品收益权等合法权益。改革林木采伐管理制度，严禁对公益林进行商业性采伐，对其抚育间伐和更新采伐按公益林管理规定办理，并对采伐过程加强监督管理；商品林由林木所有者自主经营，把商品林采伐指标安排给林木所有者，指标分配情况张榜公布，接受社会监督；人工培育的珍贵树种用材林，按一般用材林管理；采伐人工竹林不须办理林木第2页共5页采伐许可证，等等；以调动社会和林农的造林积极性，实行森林分类经营管理，根据国家和省、州的规划，合理确定公益林和商品林的比例，分别制定管理办法。...
