深化集体林权配套改革构建现代林业运行机制深化集体林权配套改革构建现代林业运行机制XX县区政府副县长杨学东随着集体林权制度主体改革的完成，如何进一步深化集体林权配套改革，真正实现“生态保护是基础，还权于民是根本，农民得利是目的”这一基本目标，成为各级政府必须解决的课题。近年来，XX县区逐步深化集体林权配套改革工作，紧紧围绕“抓改革、强配套、壮产业、促增收”的指导思想，始终把林权配套改革作为林改的一项重要内容和巩固改革成果的重要举措来抓，始终结合林改实践探索建立现代林业运行机制，始终以构建林木资源流转体系、林业经营管理体系、林业投融资体系和林业产业发展体系的“四大体系”为重点，通过集体林权配套改革的创新突破，真正让群众手中的林权证变成了“致富证”，走出了一条适合XX县区林业发展、促进林农增收的产业发展现实路径。一、全面加快改革步伐，实现“山定主、树定根、人定心”XX县区因林而美，是典型的南方集体林区和传统的速生丰产用材林基地县，是省委、省政府确定的“以林为主，综合开发”试点县和国家大林业改革试验区，是全省第一个实现全面绿化达标的盆周山区县，先后荣获国家工程造林银质奖、全国绿化百XX县区等荣誉称号，林业逐步成为县域农业经济的主导产业。全县现有林地面积82.02万亩，占全县幅员面积的47.63%；活立木总蓄积343万立方米，森林覆盖率为48.57%，绿化覆盖率53.17%。林地面积中，集体林地面积80万亩，占林地总面积的97.5%。自2006年实施集体林权林权制度改革以来，全县已实现集体林确权面积79.2万亩，确权率达98.9％；确权农户8.69万户，确权到户率达97.6％；林权证发证率达92.5%。林改期间，全县共发生林权纠纷1412件，涉及面积1.42万亩，调处1407件，调处面积1.39万亩，调处率达98.8%，未出现一例林农非访、集访的不稳定事件，全县集体林权制度主体改革任务已基本完成。2008年，全县林业产值达5第1页共4页亿元，初步形成了以申宇木业、盛世金潮、观宝山林业开发公司、名盛木业等一批龙头企业带动的林业产业化发展格局，林业的生态效益、经济效益、社会效益得到较好的协调发展。二、全力破解“四大难题”，现代林业初具规模（一）实行林权流转“阳光交易”，突破公平流转难。作为林改的配套措施，我县根据实际，制定出台《林木林地流转管理暂行办法》和《关于加强集体林权流转管理的紧急通知》，成立了XX县区林权交易管理中心，进一步明确了林地林木流转的相关程序和操作规范，实行公开、公平、透明的林权流转交易。我县林权交易管理中心成立以来，积极履行职责，广泛进行政策宣传、技术指导、咨询服务，为有各种需求的主体搭建交易平台。2008年以来，在县林权交易管理中心的指导下，沐滩、恒丰、罗渡、石碑、仁义、洛表、孝儿、王家、下罗等乡镇，按照林木林地流转管理办法的要求，委托县林业调查设计队进行森林资源资产评估，将原乡镇集体林场的林木所有权和经营管理权实行公开拍卖，林木纯收益达到1000－1700元/亩，与林改前相比提高了5－10倍。乡镇按照原林场的章程，将拍卖的林木收益及时分配到农民手中，同时将林地划分到原投土村、社，由村、社召开村民会议或村民代表会议，确定林地的经营管理权，有的承包到户，有的由集体统一经营、分利到户。许多村、社林场在县林权交易管理中心和乡镇政府的指导下，参照乡镇集体林场的处置办法，采取公开拍卖、承包、转让、租赁等流转方式进行林地、林木流转，有效的防止了林权流转交易的暗箱操作和损害林农利益的行为，维护了林农的合法利益，保持了社会稳定。两年来，全县公开拍卖林木经营权21宗，纯收益1850余万元；林地流转1198宗，流转面积8.5万亩，流转均价30元/亩/年，农民年收益258万元，是林改前的6倍。（二）创新林业经营模式，突破集约经营难。林改后，我县将原集体林分到农户手中，单家独户经营，农民个人的思路、发展意识不同，经营管理的方式不一，林地种植五花八门，并没有达到林改促进林农增收的目的。县委、县政府针对这一问题，及时因地制宜、因势利导地推进各项配套改革，调整和完第2页共4页善各项支持政策，探索新型的管理和发展模式，引导农民...
