深化农村基层组织建设领头雁工程的思考农村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。多年的实践证明：“农村要想稳，党建是根本；农村要进步，关键在支部”。特别是在工业化、城市化快速推进，社会各种矛盾错综复杂，农民要求日益提高的今天，配好党组织班子，选好一个书记，更是农村发展稳定的关键环节。因此，大力实施“领头雁”工程，加强农村党组织书记队伍建设，全面提升村党组织书记队伍的素质和能力，扎实推进社会主义新农村建设，就显得尤为紧迫和重要。一、新形势下农村党组织书记开展工作所面临的客观环境挑战1、行政区划调整后所面临的村级事务难管理的挑战。*年以来，为主动顺应农村经济社会发展的新形势和加快城市化进程的客观要求，我区对各行政村区划进行了调整。全区152个行政村合并为66个行政村（其中4个行政村现已实施村改社区），调整面占行政村总数的80%。村均人口从728人扩大到2260人，耕地面积从922亩扩大到2860亩，党员数量从23人扩大到70人，村域面积从1平方公里扩大到3.5平方公里。随着并村后地域面积的扩大、管辖人口的增加，各种社会矛盾、群众纠纷增多，村党组织书记如何发挥好“班长”作用，带领和团结新的党组织一班人顺利开展工作，是一个严峻的考验。一是村党组织书记的工作面扩大，事务性工作大幅度增加，迫切需要村党组织书记和其他干部共同提高办事效率；二是村民居住范围扩大，村与村之间的距离加大，有些村的道路为村间小路，造成村民到新村办事不便，迫切需要村干部强化服务意识，以民为本，为民着想，改进工作作风，切实解决群众的困难；三是原来各村的土地、固定资产等丰歉不均，债务和集体经济不尽均衡，加上原自然村的各股家庭势力的对抗性使得社会矛盾错综复杂，在资产融合上存在难度，迫切需要村党组织书记提高解决和处理复杂矛盾的能力，充分考虑村民敏感的经济利益分配问题；四是新村班子成员一般由各村的村干部组成，不少合并村的主要村干部在思想上仍存在本位主义观念，处理第1页共9页村事很难做到“一碗水端平”，迫切需要村党组织书记提高领导艺术和领导水平，协调好各方关系。2、工业化、城市化进程中所面临的利益分配等问题难处理的挑战。工业化与城市化的快速发展，必然要涉及大量的土地征用和房屋拆迁，村党组织书记要直接面对大量复杂的新矛盾、新问题。征地拆迁后，大批农民成为失地农民，原有的生产生活秩序受到了很大影响，群众必然极为关注土地收益分配、经济补偿、社会保障、住房安置和就业出路等问题，加上征地拆迁是政府行为，一旦个人要求得不到满足就会产生不满情绪，甚至出现过激行为，影响社会稳定。为此，征地拆迁中基层组织在服务群众、化解矛盾、维护稳定方面的任务也越发艰巨。面对因征地拆迁带来的矛盾和问题，特别是大量失地农民的就业问题，仅靠基层组织自身的力量已很难消化。另外，大量征地拆迁群众在安置过渡期间，居住分散，加上多元化就业，群众流动性增大，基层组织与群众之间难以进行持续正常的沟通，群众的困难得不到及时反映和解决，基层党员正常的教育管理也受到一定影响。3、基层民主政治建设推进中所面临的民主与集中如何统一的挑战。在计划经济时代，村民大多能服从村里的安排，村里的大小事务基本上都是村干部说了算，村民也较少关心村级事务，不参与管理和决策，而在社会变革日新月异的今天，随着人民生活水平的不断提高，文化信息交流的不断加快，农民的思想观念发生巨大变化，村民民主意识正在自我觉醒，农民群众在关注切身利益的同时，也关注自己的民主权利，参与决策、管理、监督基层事务和重大问题的要求日益强烈。尤其是党的十六大以来，中央领导同志对村务公开和民主管理工作多次做出重要指示，明确要求健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。今年6月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，进一步推动农村基层民主政治建设。在这种大气候、大环境下，要求基层党组织必须把发展民主作为建设政治文明的重要任务，不断探索维...
