深化事业改革意见各县（区）人民政府，市政府直属各单位：事业单位是国民经济和社会事业发展的重要力量，是实施“科教兴市”战略的主力军。近几年来，我市在事业单位改革方面取得了一定成效。但从总体上看，事业单位仍严重不适应社会主义市场经济发展的要求，政事不分、体制不顺、结构不合理、效率不高等问题比较突出。随着我市党政机关机构改革、企业改革以及其它各项改革的全面推进，深化事业单位改革已势在必行。根据《XX省人民政府关于深化事业单位改革的意见》（浙政发〔2001〕68号）精神，结合舟山实际，现就深化我市事业单位改革提出如下实施意见，请认真贯彻执行。一、改革的指导思想和基本原则事业单位改革的指导思想是。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和有利于社会事业的发展、有利于增强事业单位活力的要求，逐步建立起符合社会主义市场经济体制和事业单位自身发展规律的管理体制和运行机制，进一步规范、发展事业单位，促进国民经济和社会事业的协调发展。事业单位改革遵循以下基本原则：（一）政事分开原则。理顺政事关系，合理界定党政机关与事业单位的职能，由事业单位承担的行政管理职能原则上应收归行政机关。暂时收归有困难的，要积极创造条件，逐步收归，最终实现政事分开。改变政府对事业单位的管理方式，简政放权，理顺关系，使事业单位真正成为独立的法人实体。（二）分类指导原则。按照承担的社会职能、经费来源的不同，对事业单位进行科学分类，确定相应的改革目标和改革措施，分步实施，有序推进。（三）市场导向原则。按照社会主义市场经济和社会发展的要求，凡是能面向市场的事业单位，都要积极面向市场；能由市场承担的职能，都要交给市场，改变国家包办事业的格局。第1页共5页（四）因地制宜原则。事业单位改革在国家和省的总体要求下，结合各地经济社会发展水平和市场发育程度，从实际出发，稳步推进，成熟一家改革一家，不搞“一刀切”。二、改革的目标事业单位改革，目的是进一步增强其生存意识、竞争意识和发展意识，推进事业单位适应市场、走向市场，激发其潜在活力，促进其走上自我发展、自我壮大的道路，为经济社会发展创造良好的体制环境。根据不同类型的事业单位，确定不同的改革目标：（一）监督管理类事业单位。指目前完全或基本依据法律、法规授权或依法接受委托，行使行政管理职能的事业单位。如行使行政审批、行政许可、行政监管、执法监督以及公共管理等职能的事业单位。这类单位的改革方向是，结合深化行政体制改革和政府机构改革，对其承担的行政管理职能，逐步划转行政机构；对符合公务员法规定的，按参照公务员法管理的有关规定办理报批手续。对监督管理类事业单位，要进行严格清理和规范，按照精简效能的要求，重新定编、定岗、定职能，提高人员素质、办事效率和服务质量。今后，对此类事业单位要依法设立，严格控制。（二）社会公益类事业单位。指面向社会提供公益服务以及为政府行使职能提供支持保障，不以赢利为目的的事业单位。根据其职责任务和市场化程度的不同，又可分为纯公益性和准公益性两小类。1.纯公益性事业单位。指由政府举办，主要从事关系国家安全、公共安全、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务的事业单位。其举办宗旨和业务范围由政府确定并严格执行，所需经费由财政保障。如义务教育、公共卫生、公共文化等事业单位。2.准公益性事业单位。指由政府举办，并根据政府确定的公益目标开展相关业务活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，经费由财政适当支持的事业单位。第2页共5页对公益类事业单位，要结合政府职能的转变和经济社会发展的需要，加强统筹规划，合理结构布局，优化资源配置。要按照公共财政的要求，加大财政投入力度，大力发展公益事业，完善公益服务体系。要建立事业单位绩效评价制度并严格考核，加大政府监管和社会监督力度，保证其公益目标的实现和服务质量的提高。（三）中介服务类事业单位。指利用专业知识和专门技能，在社会经济活动中发挥服务、沟通和中介功能，实行有偿服务，...
