【“十二五”我国农村改革发展预期目标】十二五规划目标党的十七届三中全会提出了新时期推进农村改革与发展的新目标、新任务和新要求。根据全面建设小康社会的总体要求和十七届三中全会规划的新的政策蓝图，“十二五”时期农村经济社会发展要努力实现以下主要目标和任务：一、确保国家粮食安全，加快构建现代农业产业体系“十二五”期间，我国的食物及粮食安全目标是保障全体人民从“吃饱”到实现“吃好”。根据测算，2006～2008年我国人均粮食消费水平为394公斤（包括国内产量和净进口）。按照目前我国每年人口净增量，2015年全国人口将达到13.77亿人，人均粮食需求按400公斤计算，全国粮食总需求量为5.508亿吨，以粮食自给率95％计算，需要国内生产5.2326亿吨。到2020年，我国人口总量约14.3亿，人均粮食消费量按照420公斤计算，粮食需求总量将达到6.006亿吨，以粮食自给率95％计算，需要国内生产5.7057亿吨。我国在1996年公布的粮食白皮书和2009年公布的《国家粮食安全需求中长期规划纲要（2008～2020）》中，都明确提出粮食自给率保持在95％以上。国际通行的做法是把大豆统计为油料，我国粮食统计口径，除谷物外，还包括了豆类薯类。我国提出的95％的粮食自给率，是把豆类包括在内的。2008年我国净进口粮食（包括大豆）3752万吨，按照粮食供给量计算，我国粮食自给率为大约93％。虽然低于95％，但是进口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品种稻谷、小麦、玉米的自给率达到甚至超过100％。我国2008年大豆进口数量3700多万吨，占到农产品进口总额的37.2％，大豆进口主要是满足我国城乡居民收入增长后对植物油的需求，大豆加工副产品豆粕可以作为饲料，满足部分肉类生产的需要，这些都不完全是原来意义上的粮食需求，而是体现了更广泛的食物总需求。如果不包括大豆，我国“十二五”期间设立95％的粮食自给率是完全有把握的。我国粮食增产潜力可观，通过加强中低产田改造和技术进步，从总量上第1页共4页看，能够基本满足2020年的国内粮食需求。“十二五”期间，我国食物安全的目标任务是，继续立足国内，保持稻谷、小麦自给，保持玉米基本自给，适当恢复和发展各种食用油籽，避免食用油籽过度依赖进口，畜禽产品、水产品等重要品种基本自给。在保证粮食总量增加，粮食安全不受影响的前提下，优化农业结构，构筑各种资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的现代高效农业产业体系。二、确保农民持续增收，遏制城乡收入差距扩大趋势十七届三中全会提出了促进农民增收的明确目标，即2020年农民人均纯收入比2008年翻一番，相当于平均每年保持6％的增长速度。从过去的经验看，实现上述目标虽然有较大的可能性，但也存在着不确定性和挑战。如果我们从缩小城乡收入差距角度观察，面临的挑战更为严峻。在1997～2008年期间，城镇居民可支配收入每年保持了8.7％的增长速度。从更长的时间跨度看，1985～2008年期间，城镇居民可支配收入年均增长7.1％；1990～2008年期间，城镇居民可支配收入年均增长8.2％。据此来看，城镇居民可支配收入增长在很大程度上会快于农民人均纯收入增长。如农民收入按6％增长，城镇居民收入按年均9％增长，到2020年，农民人均纯收入将达到9581元，城镇居民人均可支配收入将达到44387元，城乡差距扩大到4.63：l，收入绝对差距由目前的1万元以上扩大到3万元以上。即使到2020年农民收入实现了翻一番目标，但如果城镇居民可支配收入增长继续快于农民人均纯收入，城乡收入差距还会继续扩大，这对全面建设小康社会是一个巨大的挑战。“十二五”期间考虑到应对国际金融危机、扩大内需、遏制城乡收入差距持续扩大的需要，农民人均纯收入年均增长速度必须确保达到7％以上要大力创造条件，实现农民收入更快地增长，特别是要探索农民收入增长快于城市居民收入增长的可能性，遏制和扭转城乡收入差距扩大趋势。三、加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，促进农民稳定就业、充分就业从农村劳动力的供给看，尽管从上世纪90年代初农业就业人数就开始下降，从本世纪初开始一些地区有技能的、年轻的第2页共4页农村劳动力出现明显的供不应求，但农村劳动力总量上供大于求的格局...
