工业企业属地化管理工作会议上的讲话同志们：今天这次会议，是市委、市政府确定召开的，主要任务是进一步完善市属工业企业属地化管理工作，也就是在去年企业财政税收、统计等属地化管理的基础上，对市属工业企业的行政管理职能实行属地化管理，进一步理顺管理体制，调动企业和属地政府的积极性，增强区域经济活力，真正形成全市经济统筹规划、协调发展的良性机制，更好地推进全市经济又好又快发展。刚才，天峰同志宣读了市政府《关于市属工业企业属地化管理的实施意见》，各级各部门和相关企业要认真抓好贯彻落实。下面，我着重强调三个问题。一、统一思想认识，进一步明确企业属地化管理的重大意义由于历史沿革的原因，在我市工业体系中，有25家工业企业在行政隶属关系上由市委、市政府直接管理，形成了所谓的市属企业。这些年来，不管是市委、市政府的领导同志，还是市直部门的同志们，都对市属企业的发展倾注了大量的心血和汗水，使许多市属企业摆脱了困境，走上健康发展的轨道。象华鲁恒升、晶华集团、石油化工总厂、德隆集团等企业，98年的体制改革后，不断加大投入、上大项目，加快产品结构调整，取得了良好的经济和社会效益。在大家的共同努力下，市属企业成为市直的财源支柱。可以说，我们的一些领导同志和市直部门的同志都是一步一步看着市属企业成长起来的，和市属企业都有很深的感情，从这个角度讲，一下子放下去确实有些舍不得。但从目前的客观形势看，过去的市属企业管理体制已不能适应资源配置的需要和企业发展的内在需求，越来越不适应企业的发展，弊端逐步显现，迟滞了企业做大做强的步伐。为了打破体制障碍，消除发展瓶颈，市委、市政府经过充分的酝酿，并参考外地市经验，多方沟通，形成了市属工业企业属地化管理的意见，其主要目的就是最大限度地帮助企业做大做强，发展工业经济。（一）实行属地化管理是顺应财政、统计体制调整的需要。第1页共6页去年，市政府已将财政和统计体制按属地化管理的原则做出了调整。实行企业属地化管理，有利于市区财政、统计体制的调整完善，有利于统一规范和准确界定企业税收征管秩序，有利于建立稳定的收入增长和财力分配机制。（二）实行属地化管理是促进企业做大做强，加快市区经济发展的需要。实行企业属地化管理，有利于精简管理层次、理顺关系、提高效率；有利于促进企业全面进入市场，找准自己的发展定位，推动企业经营理念创新、科技创新、管理创新、制度创新，从而增强生存、发展的能力，实现企业做大做强的目的。从另一方面说，目前市属企业都分布在三区，由于企业隶属关系的原因，三区很难对这些企业实施有效的监督管理，项目建设、产业集群、招商引资、区域布局等难以统一，形不成经济发展的整体合力，而实行属地化管理，也有利于充分调动企业和属地政府的积极性，促进市区经济统筹规划和协调均衡发展。（三）实行属地化管理是转变政府职能，落实行政执法检查责任的需要。中央和省都明确规定，社会稳定、安全生产、节能减排、计划生育等实行属地化管理，这都是建设社会主义和谐社会的重要内容，并且具有政策性强、标准要求高的特点，但由于企业的隶属关系不同，在一定程度上影响了这些工作的深入开展。实行属地化管理，有利于明确责任，加强监督管理，确保这些工作取得成效。总之，市属工业企业实行属地化管理，对于实施工业强市战略，加快我市产业结构调整步伐，促进优势产业和骨干企业做大做强有着十分重要的意义，也有利于进一步推动我市资源整合，从整体上盘活区域经济。因此，各级各有关部门和相关企业都要对这项工作有一个正确的认识，进一步完善市属企业属地化管理，绝不是计划经济条件下的所谓“企业下放”，更不是一般意义上的隶属关系调整，其根本的目的就是取消市属企业实际存在的行政隶属关系，维护企业主体地位，增强企业活力；进一步明确政府对企业的宏观指导、微观服务和依法监管职责，取消对企业日常生产经营的干预，坚持企业生产经营与税收、统计管理相统一，理顺关系，增强区域经济发展活力。第2页共6页在这个问题上，希望各级各有关部门和企业尽快把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，充...
