第一章公共管理概述第一节管理的基础知识一、管理的定义二、管理的基本特征三、管理的性质四、管理沟通第二节公共管理的逻辑起点——公共物品一、关于公共管理逻辑起点的争议1、逻辑起点逻辑起点是一种理论或一门学科的出发点，它是理论或学科体系中最基本、最抽象、最简单的范畴，由它能推演和引申出整个理论体系的逻辑主线、逻辑结构和逻辑终点。如何评价学科的逻辑起点？要评价就要有评价的标准或条件。那么，作为理论分析或学科构建的逻辑起点必须具备如下条件或标准：1、它的实质内容表现为该体系中最抽象、最一般、最简单的思维规定；2、它是自己所处体系中的直接存在物；3、它应该揭示体系一切矛盾萌芽；4、从最一般意义上讲，逻辑起点范畴同整个体系发生着多方面的联系。不仅规定着整体的本质，也规定着起点范畴在该体系中所处的地区委和所起的作用。2、观点分歧①陈庆云认为，社会问题是公共管理的逻辑起点。②张庆东认为，公共管理研究的逻辑起点是公共问题。③汪辉勇认为，公共管理的逻辑起点应为公共利益。④王惠岩认为，公共事务是公共管理的起点。本教材持这种观点。⑤刘熙瑞并未明确提出，但从其著作来看，可判断他认为，公共利益、公共事务看作是公共管理的起点。⑥曾峻认为，公共物品是公共管理的逻辑起点。二、物品的类型公地的悲剧——共有资源的使用与结果1一个小镇，该镇的人主要以养羊卖羊为生。家家有羊群，羊群在镇周围的草地——共有地免费吃草。随着人口增加和羊群的增加，土地失去自我保护的能力。最后，土地变得寸草不生。没有了草，也就没有了羊，羊毛业消失了，人们的生活没有了保障，悲剧发生了。什么原因造成了悲剧？共有地的特征：没有排他性，有竞争性。如何避免这一悲剧？政府控制每家羊的数量；拍卖限量的牧羊许可证；界定产权：把土地分给各个家庭，土地变为私人物品，每个家庭会把土地圈起来，并避免过度放牧。三、公共物品1、背景知识人们对公共物品的研究源于对公共性问题的讨论。最早关注这一问题的是英国哲学家、经济学家大卫·休谟。休谟注意到，某些对每个人都有益的事情，却难以由个人来完成，而只能通过集体行动来实现。2、公共物品的定义（萨缪尔森）与来自纯粹的私人物品的效益不同，来自公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一种物品能够加以分割因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么这种物品就是私人物品。公共物品常常要求集体行动，而私人物品则可以通过市场被有效率地提供出来。因此，存在着两种互补的方法以解决商品的什么、如何以及为谁的问题：由市场解决市场物品，由公共选择解决集体物品的问题。3、公共物品为什么不能由私人或市场提供？或者说，假如由私人或市场提供，会出现什么问题？搭便车现象；缺乏规模效应；有效供给不足4、公共物品为什么可作为公共管理的逻辑起点？2①公共物品蕴涵了公共管理的本质属性即公共性，这是它区别于私人经济组织的关键所在，它以公共权力机关为管理主体，以公共物品和公共事务为管理客体，以全体社会成员为服务对象，以公共利益为根本的出发点和归宿点。②公共物品可以不依赖其他概念、范畴、原理而相对的独立存在，而且从公共物品可以引申出所有的公共管理范畴如公共人事、公共组织、公共财政、政府法制、公共伦理、公共政策、政策实施等等。③公共物品包含的矛盾是整个公共管理运动、发展的内在动力和源泉，公共物品的非竞争性与非排他性所导致的私人机制失灵是公共管理发生的根本原因，而“公共”和“物品”之间的内在张力及由此决定的“公共”与“管理”的持续冲突也正是公共管理和公共管理学演化、发展的内在动力。四、相关概念1、公共问题2、公共事务3、公共服务4、公共利益5、公共事业第三节公共管理的内涵一、公共管理的内涵公共管理就是各类公共组织为保障和促进公共利益而提供公共物品和公共服务、管理公共事务以及公共组织自身事务的活动。中国的公共管理的主体有哪些？二、公共管理与工商管理的区别1、管理的领域不同2、运用的资源不...
