改善行政执法环境研究讲话各位领导、同志们：大家好。今天，国务院研究室和国家工商总局在XX市召开“改善行政执法环境研究”课题研讨会，作为“整顿和规范市场经济秩序重大问题及对策”课题研究的一部分。这次会议对大家来说是一次课题研究情况的交流会，对研究中心来说则是一次很好的学习机会。在这里，我代表王众孚局长、刘凡副局长以及研究中心全体同志对大家给予这项工作的支持表示衷心的感谢。并对同志们的到会表示热烈的欢迎。国务院研究室工交贸易司张泰副司长从繁忙的工作中抽出时间参加这次会议，让我们以热烈的掌声向他表示欢迎。这次会议得到了XX市市委、市政府和XX市工商局的大力支持，为我们提供了周到的安排和热情的服务。今天，XX市副市长何华章同志又在百忙之中抽出时间亲自到会并作了重要讲话，借此机会，我也代表到会的全体同志向何市长及XX市工商局的领导和同志们表示诚挚的谢意。这次会议正逢我国宏观经济调控取得明显成效，固定资产投资过快增长的势头得到初步控制的情况下召开的。随着我国市场经济的蓬勃发展，一些地方为了追求短时效应，盲目发展，导致了经济过热、物价指数上涨等情况的出现。为了抑制盲目发展，加强宏观调控，在党中央、国务院的正确领导下，各部门、各级政府齐心协力，采取有力措施，使宏观经济形势得到了有效控制。在贯彻执行党中央、国务院确定的宏观经济调控政策过程中，我们工商行政管理机关也发挥了重要的作用。今年８月，国家工商总局王众孚局长在全国工商行政管理工作会议上作出了“正确认识和处理促进发展与整顿规范的关系”的重要指示。前段时间，中办秘书局要求我们配合调查了解“当前扰乱市场经济的主要问题及防治对策”的问题。根据总局领导的指示，研究中心把这个问题作为今年的一项重点课题来研究，决定召开这次课题研讨会。会前，我们在几个地方工商部门作调查研第1页共12页究，同志们普遍认为这个问题抓得准确、及时，抓到了点子上。目前全系统正在贯彻落实党的**精神，如何将全会精神与工商行政管理工作实际相结合，学会正确处理促进发展与整顿规范的关系，是我们开展此项“改善行政执法环境研究”课题首先要把握的问题。一、深入学习和贯彻党的**精神，正确处理促进发展与整顿规范的关系王众孚局长在总局召开的党组扩大会议上强调，要将学习贯彻**精神与工商行政管理工作实际紧密结合，全面抓好贯彻落实。全体工商干部一定要将思想和行动统一到党的**精神上来，坚定不移地以“三个代表”重要思想总揽全局，树立科学的发展观和正确的政绩观，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，继续深入整顿和规范市场经济秩序，努力开创工商行政管理工作的新局面。工商行政管理系统要树立科学的发展观和正确的政绩观，在实际工作中必须首先处理好促进发展与整顿规范的关系，这也是营造良好的执法环境、提高工商部门监管水平和执法能力的需要。从马克思主义哲学原理出发，我们必须坚持两分法对待促进发展与整顿规范这一对矛盾，来辩证地分析两者之间的关系：一方面，促进发展与整顿规范具有内在的同一性，两者是相辅相成、缺一不可的。整顿规范的目的是为了发展，健康的发展反过来又能够促进整顿规范水平的提高。另一方面，促进发展与整顿规范之间确实包含着一些对立的因素，这种对立性尽管只是两者关系中的次要方面，但在特定的时间、特定的地区和特定的条件下，矛盾的次要方面也可能转化为主要方面。落实在政策层面上，表现为越是在基层，就越重视促进发展而忽视了整顿规范工作的必要性和重要性。从工商行政管理部门的工作职能来看，发展是执政兴国的第一要务，自然也是工商行政管理部门的工作重点。工商行政管理的工作目标是维护市场经济秩序、促进市场经济的良性运行和发展，整顿和规范市场秩序则是当前优化市场环境、促进第2页共12页健康发展的必然选择。但是在实际监管中，少数基层执法单位在认识和处理发展和规范的关系问题上发生了偏差，一味强调整顿、规范，或者把整顿规范片面理解为严查重罚，有的甚至为改善本部门的经费保障而执法，背离了执法为民、促进发展的宗旨和依法行政的根本原则。由于执法指导思想偏差，导致了...
