2025年行政审批制度解读行政审批和行政备案之区别VIP专享VIP免费

【行政审批制度】解读行政审批和行政备案之区别【行政审批制度】解读行政审批和行政备案之区别备案严格地讲并不是一种法律概念，也不像行政审批那样能够追溯其法源，在我国的有关法律中没有使用过这样的名称。它是行政机关对某种行政管理方式的概称。备案从其字面上来看，顾名思义就是报告、备案。其本质是一种公示，就是行政相对人将其需要进行的行为活动告知行政机关，或行政机关将相对人报告的资料使其别人知晓，为事后检查监督提供资料或某种根据。由于备案不是法律规定的法定行政管理方式，因此备案事项的制订并无法律层面的规定，而是由行政主体在自己行政管理的范畴内，根据工作的需要进行制订，也就不像行政审批那样受到强制性法律的调节。但有关备案的规范性文献的制订也应符合正当行政和合理行政的基本原则，要突出服务意识，为相对人提供便利。备案制从本质上说应是一种服务性的管理模式，其本身是不应含有强制性的。相对人提供的备案材料的作用是告知行政机关自己将要进行的某种行为和提供便于行政机关进行事后监督的根据。行政机关作为接受备案材料并保存该备案材料的单位应当设立审查程序，但该项审查应不同于行政许可中的审批。行政机关对相对人报送材料的审查普通分为形式性审查和实质性审查。形式性审查即只是对报送材料的格式、内容形式与否符合规定进行审查，而对材料内容的真实性不负审查责任。实质性审查又称为全方面性审查，是对材料的格式、内容等进行全方面的审核，对材料的真实性负有审查义务。行政审批中的审查为实质性审查，而对备案材料只应进行形式性审查而不应进行实质性审查。由于备案不同于审批，审批是行政机关强制性权力的应用，被审批的事项是属于普遍严禁性的行为。备案的事项普通不是严禁性事项，相对人不是由于备案后才含有了从事该项行为的资格，而是在备案以前已经含有了从事该项行为的资格。备案的过程只但是是相对人通过备案告知行政机关相对人要进行某项行为，而不必得到行政机关的许可，因此备案只是一种形式性审查的过程。如果要对备案材料进行实质性审查，当行政机关对相对人的备案材料在进行全方面审查过程中发现问题时，应当如何解决?否认相对人的备案材料，不允许相对人进行该项行为?这就等于是变相的行政审批，这与取消行政审批变化行政管理模式的目的是相背的。在行政审批中对行政机关审批事项有后续规定，《行政许可法》规定了对许可的监督检查制度。该法第六十条规定：“上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。”同时第六十一条规定：“行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动状况的有关材料，推行监督责任。”即行政机关在对相对人作出行政许可后，应对许可事项进行监督核查。这一制度应属于法律强制性的监督制度，并且置于公众监督之下。备案后行政机关与否进行监督检查和如何进行监督检查，普通由接受备案材料的行政机关根据工作需要来安排，应为非强制性的制度。由此能够看出行政审批和备案对行政机关的规定以及行政机关所应承当的责任是不同的。在行政审批过程中规定行政机关对相对人报送的审批材料的审核原则比较严格，而在备案过程中规定行政机关对相对人报送的备案材料的审核原则相对较低。同样，在追究行政机关及其工作人员责任时的责任原则以及行政机关及其工作人员应当承当的责任也是不同的。在行政审批中行政机关及其工作人员应对审批的成果负有完全的责任，不管行政机关及其工作人员在工作中与否存在过失，而在备案中行政机关及其工作人员只需对备案成果承当过失责任，即行政机关及其工作人员只要对相对人报送的备案材料尽到普通注意义务就能够了。如果行政机关及其工作人员在工作中不存在过失即使在备案中发生了不利成果，也不应承当责任，该责任应当由备案的相对人自己来承当。