附件全国生态保护与建设规划（2013～2020年）二○一三年十月前言我国疆域辽阔、海陆兼备，地貌类型和海域特征多样，形成了复杂的自然生态系统，孕育了丰富的生物多样性。当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展时期，经济社会的快速发展对自然生态系统形成了巨大压力，人口、经济、资源环境协调发展面临严峻挑战。加强生态保护与建设，提高生态承载力，是加快转变经济发展方式，建设生态文明，实现科学发展的重要内容；是促进全面建设小康社会，建设美丽中国，实现中华民族永续发展的根本要求。2011—2020年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。为确保实现全面建成小康社会的奋斗目标，根据我国生态保护与建设面临的新形势和党中央、国务院对生态保护与建设提出的新要求，适应经济社会发展的需要，国家发展改革委会同有关部门组织编制了《全国生态保护与建设规划（2013～2020年）》（以下简称《规划》），作为当前和今后一个时期全国生态保护与建设的行动纲领。建设生态文明涉及生态建设、资源节约、环境保护等多方面内容。在规划体系上，“十二五”期间国家级专项规划整体预案明确将生态建设、资源节约、环境保护等规划分开编制，相互衔接，以提高规划的指导性和针对性，在实施过程中也便于操作。为此，《规划》内容界定为“以自然生态资源为对象开展的保护与建设”。《规划》是在国务院1998年印发的《全国生态环境建设规划》和2000年印发的《全国生态环境保护纲要》基础上编制的，具有以下几个新的特点：一是更加注重生态保护，将规划名称确定为《全国生态保护与建设规划》；二是增加了海洋区，《规划》范围扩展为全国陆域、内水、领海及管辖海域；三是调整了区划布局将与其他区域存在重叠的草原区分别纳入其他区域中，将平原区单独列出；四是确定国家层面的建设重点为青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、北方防沙带、东北森林带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区等集中连片区域和其它点块状分布的重要生态区域，构建“两屏三带一区多点”为骨架的国家生态安全I屏障；五是细化了建设内容，提出了森林、草原、荒漠、湿地与河湖、农田、城市、海洋七大生态系统和防治水土流失、推进重点地区综合治理、保护生物多样性、保护地下水资源、强化气象保障等十二项建设任务。《规划》与《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》等进行了衔接。《规划》是行业和地方编制相关专项规划的重要依据。II目录第一章全国生态保护与建设形势............1一、主要成效.....................................................................................................................1二、面临形势.....................................................................................................................3第二章指导思想、基本原则和主要目标.8一、指导思想.....................................................................................................................8二、基本原则.....................................................................................................................8三、规划目标.....................................................................................................................9第三章总体布局...................................12一、生态保护与建设区域布局.........................................................................................12二、生态保护与建设重点.................................................................................................19第四章生态保护与建设主要任务..........24一、保护和培育森林生态系统.........................................................................................24二、保护和治理草原生态系统.........................................................................................25三、...
