关于创建社会保险费“五险合一”征缴新机制的调研报告市政府：去年初，中纪委查处了上海社保案件，在社会上引起了强烈反响。省财政厅、省劳动保障厅召开会议，要求各地加强对社会保险基金的监督管理，提倡各地创新社会保险基金的征管模式。党的十六届六中全会，明确提出要构建和谐社会。在十届全国人大五次会议上，温家宝总理对加强社会保障体系建设提出了一系列明确要求。根据这些精神，去年下半年，市纪委（监察局）、市财政局、市劳动保障局、市地税局四部门共同成立了课题调研小组，对全市的社会保险基金的征缴管理工作进行了认真调查研究，摸清了基本情况，发现了我市社会保险费征缴管理工作中存在的一些问题和薄弱环节，并组织人员赴苏州、泰州等地进行了考察学习，起草了《关于创建社会保险费“五险合一”征缴新机制的调研报告》，拟从社会保险费的征缴、管理、监督等环节进行制度创新。创建“五险合一”征缴管理新机制，可以扩大社会保险覆盖面，提高社会保险费征缴率，缓解经济欠发达地区社会保险基金的收支矛盾，堵塞管理漏洞，提高社会保障工作水平，从源头上遏制和预防腐败问题的发生，对维护社会稳定和构建社会主义和谐社会都有十分重要的意义。现将有关情况报告如下：一、我市社会保险费征缴工作的基本情况（一）目前我市社会保险费征缴管理工作模式目前，我市社会保险费开征的主要有社会养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等五个险种。分别由市劳动保障局下属的社会保险处、医保处、就业处三各处负责征收和管理。其中，市社会保险处负责养老保险费的征缴管理工作。副处级事业单位，编制12人，实有13人，设主任1人，副处职。副主任1人，正科职。医保处负责医疗保险费、工伤保险费、生育保险费的征缴管理工作。正科级事业单位，编制11人，实有11人。主任1人，正科职。副主任1人，副科职。就业处负责失业保险费的征缴管理工作，正科级事业单位，编制6人，实有8人。设主任1人，正科职。副主任1人，副科职。由于我市各项社会保险费分散在劳动保障部门的三个处分别计征、分别管理、分别稽查，给地税征收、单位缴费、基金管理等都带来了很多问题，甚至影响了省财政对我市各县区的考核补助。（二）存在的主要问题1、征缴基数不统一。目前，五项社会保险费分别由三个机构实行分散计征，分散管理。一是参保单位不全。目前，全市尚有不少企事业单位没有参加社会保险。二是参保险种不统一。有一些企事业单位选择性参保部分险种，参保项目不全。三是缴费基数不统一。劳动保障部门三个处各自按照所承办的险种的参保单位计算征缴基数，同一企业上报的不同险种的缴费基数也不尽相同等等。由于“五险”的征缴基数不统一，造成了五项社会保险基金不能做到应征尽征，应缴尽缴。2、征缴扩面难。目前五项保险分散在三个机构征管，企业选择性参保的可能性很大，不利于扩面、接续、清欠等征缴工作。3、稽查环节多。目前五项保险分散征管，需要多头稽核，多头检查，重复劳动，给企事业单位带来了很多麻烦。4、社会保险管理信息系统重复建设，信息资源不能共享。我市劳动保障部门三个社保经办机构都有独立的计算机管理信息系统，系统重复建设，造成了人力、财力的浪费。同时，由于“五项保险”分别使用各自的信息系统，同一个参保对象，不同险种的基本信息、缴费基数等问题不能统一，更不能信息资源共享。5、社会保险基金缺口大，各级财政兜底任务重。2006年底，全市养老保险参保企业1377家，参保人数184691人，实际缴费人数为157811人，缴费基数为91579万元，实际征缴保险费23189万元，征缴率为92.7%，累计欠缴养老保险费4050万元。全市除市本级略有结余外，其余三县两区均为赤字，2006年全市当年收支缺口达21348万元，省财政给予补助1.39亿元以后仍有7448万元的缺口，至2006年末全市累计缺口达万元。二、苏州等地的主要做法和经验苏州市劳动保障局成立“苏州市社会保险基金管理中心”，编制110人，副处级事业单位，参照公务员管理。中心内设综合科、基金结算科、待遇审批科、社会化管理科、自谋职业人员保险科、医疗保险科、工伤生育科、农村社会保险科、财务统计科、信息中...
