旅游行政管理讲义第一章 绪 论第一节 旅游行政管理概述一、管理的内涵与特征(一)管理的内涵作为人类的一项活动，管理广泛地存在于现实社会生活之中。凡是两人以上组成、具有一定活动目的的集体都离不开管理，大至国家、军队，小至企业、医院、学校，乃至班级无不如此，所以有人认为管理是人类最重要的社会活动之一。虽然人类出现群体组织以后，管理便已随之产生。但是，在人类社会发展早期，管理并未从理论上得到总结与系统阐述。进入资本主义社会以后，尤其是在 19 世纪末 20 世纪初，科学技术的飞速发展与生产规模的急剧扩大，为现代管理理论的诞生奠定了基础。美国泰罗管理思想的出现，标志着现代管理理论的诞生。现代管理理论的创始人之一，法国实业家法约尔认为，管理是任何人类组织(不论是家庭、企业或政府)的一种活动，这种活动由计划、组织、指挥、协调和控制等五个要素组成。法约尔的这个解释成为管理涵义界定的基本内容 。1978 年，诺贝尔经济学奖获得者、美国管理学家西蒙，提出“管理即制定决策”的著名论断。美国著名管理学家孔茨和韦里克认为，管理就是设计并保持一种良好环境，以使人们在群体中高效地完成既定目标的过程。我国学者芮明杰认为，管理是对组织的资源进行有效整合以达成组织既定目标与责任的动态创造性活动，而管理的核心在于对现实资源的有效整合。从字面上理解，管理含有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事”等意味，即对一定范围的人员及事务进行安排和处理。然而，中外学者从不同角度，对管理做过不同的解释，以致管理的定义和内涵众说纷纭。尽管不同学者对于管理定义解释不一，但是，管理作为人类社会特有的一项活动具有相应的管理职能，即管理者或管理机构所具有的作用或功能。管理职能也可视为管理过程中的要素或步骤。一般而言，管理具有计划、组织、领导和控制等四项基本职能。1．计划计划是一个组织为了实现特定目标，根据现存的客观条件，科学地预计和判定未来的行动方案，主要包括确定目标和决定如何达到目标两项内容。计划能够保证和促使管理人员进行有效的管理活动。2．组织管理者制订出切实可行的计划之后，必须组织所需人力和其他资源贯彻实施既定计划。组织包括两层含义，一是静态的，二是动态的，前者是指组织形态；后者是指组织工作。组织职能的内容包括组织设计、职务分析、组织规划与授权免职等。3．领导领导是指导和督促下属完成任务的管理职能，即带领和指挥组织中的所有人员齐心协...
