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北京市通州区人民政府文件通政发〔2010〕16号北京市通州区人民政府关于优化发展环境、建设服务型政府的意见各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：随着我区经济社会的不断发展和民主法制建设的不断深入，加强政府自身建设日益成为新时期政府工作的重点，特别是在我区加速建设现代化国际新城、进入跨越式发展的关键时期，迫切－1－需要建立具有更强吸引力、凝聚力和竞争力的发展环境。为此，按照北京市建设服务型政府的相关要求，区政府决定，利用三年时间初步建成廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府。现制定如下意见：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“创意、活力、和谐”通州和现代化国际新城的总体目标，以廉洁建新城、树立通州形象为基本要求，立足通州实际，加快转变政府职能、提高行政效能、强化服务功能，切实加强作风建设，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的软环境。（二）工作目标。进一步转变干部作风，优化发展环境，努力使全区广大干部职工的发展意识、创新意识、大局意识、依法行政意识明显增强，廉洁从政、办事效率、服务质量明显好转，建立优化发展环境的长效机制，以良好的干部作风和发展环境推动经济社会又好又快发展，把通州建成政策最优惠、办事最便捷、服务最到位的首善之区。二、主要任务着力从政策环境、政务环境、法治环境和舆论环境等四个方－2－面入手，优化发展环境、建设服务型政府。（一）积极构建宽松优惠的政策环境。适应形势变化，进一步解放思想，开拓创新，着力创造宽松和谐的政策环境。一是发挥政策引领发展的导向作用。通过制定和落实相关政策，引导经济发展方式的转变，促进通州经济向更高的层次迈进。要按照突出发展现代服务业和新兴产业的思路，研究制定产业发展的政策措施，逐步引领产业向高端、高效、高辐射的方向发展，促进二、三产业的有机融合、互动发展。鼓励支持个体私营等非公有制经济发展，实行公开、公平、公正的市场准入制度，简化市场准入程序，放宽市场准入条件和范围。加强对技术创新的政策扶持，鼓励企业自主创新，促进企业结构升级，增强内生动力，提高区域经济的竞争力。二是发挥政策促进发展的支撑作用。健全和完善产业发展专项基金机制，并逐步扩大资金扶持的规模，拓展扶持面。努力推进金融体制创新，完善融资政策，改善企业的投融资环境，积极构建适应企业发展需要的多层次现代金融体系。进一步研究制定财政与税收的优惠扶持政策，加大对园区、项目基础设施和配套设施投入的力度，增强企业投资通州的信心与热情。三是发挥政策服务发展的保障作用。从政策层面创造良好的企业服务环境，满足企业在不同方面的需求。要努力在人才引进、－3－人事管理、教育培训、职称评定、政府奖励、档案社会化服务和子女入学等方面，制定完善的优惠措施。在此基础上，研究建立惠及面更广、保障更加充分、更具人文关怀的政策保障体系。（二）努力打造廉洁高效的政务环境。通过加强勤政廉政建设，提高行政效率和服务水平，打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。一是要提升服务水平。要提高办事效率。在坚持“绿色审批通道”、“全程代办”等一系列原有机制的基础上，对经济贡献大的企业实行“绿卡”服务，对重点企业派驻“联络员”，拓展投资服务中心的职能，组建政府行政服务中心，实行内容更多、涉及面更广的“一站式服务”。要改善服务质量。一切工作都要以方便服务对象为出发点，以服务对象满意为归宿点，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，特别是“窗口单位”，要着力树立一批具有示范作用的典型。要拓展服务领域。树立“服务无边界”的理念，以服务对象的需求为导向，不断扩大服务层面、延伸服务触角、提升服务层次、丰富服务内涵。在此基础上，全面加强各职能部门的联系和合作，不断优化政务资源配置，形成网络化服务体系。二是做好政务公开。要依法坚持政务公开，主动接受社会监督。政务公开要按照依法行政、真实准确、注重实效、利于监督的原则，...