乡镇公务员队伍“断层”问题建议一、乡镇公务员队伍现状我市镇（办、园）定编854个，现实有人数783人，空编71个，大部分乡镇缺编在5人以上，最多的空编9人。通过对近3年来乡镇人员流动情况进行分析，乡镇机关人员减少33人，增加1人，减少17人，近年来乡镇平均每年纯减员16人以上，人员短缺问题严重影响了乡镇日常工作的正常运转。人员短缺问题的另一重要原因是，近年来新进的选调生及公务员，在工作满两年之后就被一些市直单位“挑中”，使得乡镇这些年似乎成了为市直单位培养年轻干部的摇篮，这导致乡镇乡镇干部年龄结构严重老化、“断层”问题严重。不仅如此，也影响了乡镇机关干部的工作积极性，年轻干部不能安心于本职工作，而是将心思花在如何更快调入市直部门上；很多年纪大的同志认为自己既提拔无望，也不寄希望于能够调入市直单位，于是工作起来没有积极性。二、两点建议1、将事业单位人员充实乡镇机关。下半年，市编办关于市直二级事业单位人员状况的调查报告显示，全市市直二级事业单位超编多人。鉴于乡镇机关和事业单位人员分布不均衡的状况，建议在不增加市级财政压力的前提下，探索有效途径打通乡镇机关与事业单位之间的交流壁垒，促进人员的合理流动，优化人力资源配置。建议采取公开招考形式进从事业单位中录用20名左右乡镇工作人员作为工作试点，报考人员一经录用，试用期满合格后，市委组织部办理调动手续，工作关系转入乡镇机关，由镇党委管理，享受公务员同等待遇，年度考核、奖惩、辞职辞退、退休等日常管理参照公务员执行。2、进一步严格规范乡镇机关人员调入市直单位程序。目前，我市乡镇干部中年龄30岁以下的年轻干部较少，主要为选调生及新招录公务员，而除了少数进班子的选调生外，绝大部分参加工作已满两年的选调生已调入市直单位，目前在乡镇的未进入领导班子的选调生大部分参加工作不满两年。有相当一部分第1页共2页市直单位在选调生工作未满两年的情况下就将其借调，而后待其参加工作时间满两年再向市委组织部申请办理调动手续，针对这一问题，市委组织部于12月制定了《关于严肃镇办公务员调动纪律的通知》（仙组函15号），通知明确规定“各市直一级单位因工作需要增加机关公务员的，在有空缺公务员编制的情况下，应按照程序向市委组织部书面请示，由市委组织部和人事局统筹考虑，并根据需要采取一定形式遴选调配；各市直一级单位应从关心镇办工作的角度出发，不得从镇办临时借调、抽调公务员，否则一律不办理正式调动手续，因工作特殊需要临时抽调镇办公务员的，必须经市委组织部同意；镇办党委应加强机关公务员队伍管理，未经市委组织部同意不得同意公务员临时借调、抽调，严格落实省委组织部关于选调生工作的有关规定，切实加强选调生的培养锻炼，在镇办工作未满2年的选调生一律不予调动。”然而此通知一出，收效甚微，建议对各市直单位抽调乡镇工作人员进行检查，未经市委组织部批准抽调人员，一律回乡镇工作。第2页共2页
