关于对陕西省、宁夏回族自治区部分县就近城镇化情况的调研报告2013年底召开的中央农村工作会议提出，到2020年，要解决“约1亿人口在中西部地区的城镇化”。2014年政府工作报告再次强调要“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。可以预见，一段时期内，中西部将成为我国加快城镇化步伐的重要区域。按照部领导关于配合好相关部门研究城镇化问题的指示，为深入了解西部地区就近城镇化的基本情况、主要做法以及存在的困难，我们3月中下旬赴陕西省礼泉县、宁夏自治区平罗县、贺兰县和永宁县等4县进行了调研。现将有关调研情况报告如下。一、四县经济社会发展基本情况陕西省礼泉县地处关中平原腹地。宁夏自治区的平罗、贺兰和永宁3县均位于宁夏平原，分处银川北部和南部。四县经济社会发展主要指标数据（2013年）如下：二、四县推进就近城镇化的主要做法就近城镇化一般是指，农村人口不再一味地向大中城市迁移，而是通过加大县城及小城镇建设力度，或是通过建设农村新型社区并逐步使其成长新城镇，来就地就近实现部分农民的非农化就业，享受社会保障和公共服务，获得与市民待遇类似的城市生活方式的城镇化模式。四县在推进就近城镇化过程中，都非常注重规划龙头作用，向规划要引力；重视夯实产业支撑，向产业要动力；同时，深化体制机制改革，向改革要活力。（一）规划引领方面礼泉县制定了全县城乡统筹规划大纲，形成了“县城、县域副中心、3个重点镇、69个农村新型社区”的城镇化空间架构。在全县选取了“两镇两村”作为城乡发展一体化的先行试点区，指导试点镇村编制了城乡一体化规划和旅游、现代农业等专项规划。计划用20年时间分3个阶段，逐步由试点推向全县。平罗县编制了《平罗县城市建设总体规划（2006-2020年）》、《平罗县镇村体系规划（2012-2020年）》等，确立了以中心城区为核心，中小城镇为团组的县域发展体系。通过建设县城新区，拉大中心城区框架，提升综合承载能力。在外围区域，则加快完善中心镇和重点镇的基础设施及配套服务，拟建设13个2295户农民新居示范点。贺兰县分别编制了县城总体规划、产业示范园区总体规划、小城镇规划和农村社区规划等。依据规划对部分重点镇和中心村的设施与服务提级改造，重点加强路网及供排水管网、中心村污水处理厂和垃圾中转站和农民住房建设。永宁县完善了村庄布局规划（2012～2030），按照分批建设的基本原则，计划用2～3年时间将全县偏远村落分部整合，形成以县城为中心、望远镇为侧翼、特色小城镇和中心村为补充的梯级式城镇空间发展格局。（二）产业支撑方面礼泉县是苹果大县，注重将果业与乡村旅游有机结合，将产业发展与建设新型社区相结合。重点培育了优质苹果产业片区等5个现代农业产业片区，打造了关中印象特色旅游品牌。以特色产业村为中心，完善其与镇区基础设施、公共服务的融合共享，吸引周边村庄人口聚集。发展现代农业的白村、民俗旅游的袁家村，在陕西省已远近闻名，将分别建设为6000人和8000多人的新型社区。平罗县重点培育精细化工等六大产业，发展规模以上工业企业105家，创造就业岗位2.13万个。引导规模以上农产品企业扩大生产，让3万多农村转移劳动力就近就业。扶持小企业发展，新增城镇就业人员2904人，转移农村劳动力就业4万多人。加强农民的职业技能培训，加快服务业发展，服务业从业人员数占全县就业比重达63%。贺兰县选择了四大重点镇，扶持产业发展，配套设施与服务，使其成为中心城区辐射的承接区，吸引农民到重点镇就业居住。其中，承接浙江产业转移，建设了总投资1289亿元的宁夏生态纺织产业示范园，项目全部投产达效后，可用工15万人，年产值可达2300多亿。永宁县坚持发展优势特色农业产业，重点在解决农民关心的问题上下功夫。在每个中心村配套了专业公司集中管理的养殖园区和户均2分地的蔬菜种植园区，以满足农民养殖种植的习惯。建设农机作业服务公司和“粮食银行”，用于解决农民农机具摆放和粮食存储问题。（三）深化改革方面礼泉县为破解制约城乡一体化发展的体制机制问题，着力推进了农村土地产权制度改革等7项改革措施。其中，农村产权制度改革，主要是通过深化农村土地资源向资产和资本转换...
