中华人民共和国畜牧法释义第一章 总则第一条 为了规范畜牧业生产经营行为，保障畜禽产品质量安全，保护和合理利用畜禽遗传资源。维护畜牧业生产经营者的合法权益，促进畜牧业持续健康发展，制定本法。【释义】本条是关于本法立法目的的规定。立法目的，也称立法宗旨，是指制定一部法律所要达到的最直接的目标，即明确制定一部法律要解决哪些问题。立法目的与法律的其他条文之间是目的与手段的关系，一部法律中每一具体条款的规定都应当围绕该法律的立法目的展开，并为实现立法目的服务。根据本条规定，畜牧法的立法目的主要有以下几个方面：(一)规范畜牧业的生产经营行为。畜牧业是为取得畜禽产品或役用牲畜，利用动物的生理机能饲养、繁殖畜禽的社会生产部门。改革开放以来，我国畜牧业持续快速发展，产业结构和产品结构不断改善，满足了城乡居民对畜禽产品多样化的需求。随着我国农业和农村经济的战略性结构调整，畜牧业的地位更加突出，发挥的作用也越来越重要，畜牧业已发展成为农村经济的支柱产业。发展畜牧业不仅能够加快粮食和其他副产品转化，推动种植业增长，实现农业可持续发展，而且能够带动相关产业，延伸农业产业链，加速农村二、三产业的发展，实现农产品多次增值，大量吸纳农村富余劳动力，成为农民增收的重要途径。因此，畜牧法将规范畜牧业的生产经营行为作为立法目的，并对畜牧业的生产和经营环节规定了一系列的管理措施。1．规范种畜禽的选育和生产经营行为。种畜禽是指经过选育、具有种用价值、适于繁殖后代的畜禽及其卵子 (蛋)、胚胎、精液等。对种畜禽生产经营进行管理的目的，是保证种畜禽的质量和规范繁育技术的推广应用。1994 年国务院颁布的《种畜禽管理条例》，对培育的畜禽新品种实行推广前的审定制度，对种畜禽生产经营实行许可制度。实践证明，这两项制度是行之有效的，有助于保障和提高种畜禽质量，是国家对种畜禽行业进行管理的有效措施。畜牧法延续了这两项制度。同时，由于《种畜禽管理条例》有关种畜禽生产经营行为的规定过于笼统和原则，难以遏制无证和超范围生产经营，出现了一些假劣种畜禽坑农害农案件。为了更有效地保护畜禽饲养者的利益，畜牧法第三章对种畜禽的选育和生产经营进行严格规范，主要包括：实行审定制度，培育的畜禽新品种、配套系和新发现的畜禽遗传资源，在推广前必须通过国家畜禽遗传资源委员会的审定或鉴定；继续实行种畜禽生产经营许可证制度，从事种畜禽生产经营应当具备一定的条件...
