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创新机制提升能力努力开创卫生改革与发展新局面哈尔滨市卫生局党委书记、局长慕莹2012年2月7日同志们：今天的会议是经市政府同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届六中全会和市委十三次党代会精神，学习贯彻全国、全省卫生工作会议精神，总结2011年全市卫生工作，部署2012年工作任务。下面，我讲四点意见：一、2011年主要工作2011年是“十二五”的开局之年，也是推动全市卫生事业科学发展取得显著成绩之年。一年来，全市卫生系统干部职工在省卫生厅指导下，在市委、市政府正确领导下，深化医改，攻坚克难，扎实推进卫生工作“2333”发展战略,实现了常规工作有提高，难点工作有突破，重点工作有创新，圆满完成了年初确定的各项工作任务。(一)医药卫生体制改革取得新突破。新农合医疗保障水平进一步提高。参合人数达到361.9万，参合率达到99.69％；筹资标准人均提高到230元，筹资总额达到8.32亿元。各统筹地区县乡定点医疗机构住院政策范围内报销比例达到70％，封顶线普遍达到5万元以上；累计为372万人次参合农民补偿了6.5亿元医药费，其中4425人得到万元以上补偿。国家基本药物制度和综合改革全面实施。全市政府举办的251家基层医疗卫生机构配备使用了基本药物，并实行了零差率销售。基层医疗卫生机构初步改变“以药补医”机制，群众就医费用明显下降。截止到12月末，全市零差率药品销售总金额达到1.2亿元，让利比例为34.2％，群众累计少花药费6815.1万元。同时，全面推进了基层医疗卫生机构综合改革，完成了编制核定、机构负责人公开选拔及全员竞聘工作，安置分流人员1454名；实施了绩效考核和绩效工资制度，初步建立了财政补偿机制。医疗卫生服务体系进一步健全。2011年实施60个卫生建设项目，累计完成投资6.9亿元。市直医疗单位3个建设项目竣工，新增医疗业务用房6.6万㎡。城市两级医疗格局初步形成，全面推广社区家庭医生式服务模式，开展了示范社区卫生服务中心评审工作，社区卫生服务机构的内涵建设不断加强。农村三级医疗服务网络逮步完善，6个地区基本完成创建改革试验区工作，乡村医疗卫生机构转变服务观念，开展巡回医疗1500余次，受益群众达120.3万人次。基层卫生队伍能力建设得到强化，对3.4万名基层卫生人员进行业务培训。公共卫生服务均等化取得明显成效。基本公共卫生服务人均筹资标准提高到25元，全年筹资总额达到2.39亿元。全市居民健康档案建档份数达767．1万份，录入居民电子档案521．9万份；共为47.1万名65岁以上老人免费体检；高血压患者管理人数达到80．2万人；糖尿病患者规范管理人数4.8万人；重性精神疾病患者管理1.7万人。农村妇女“两癌”筛查1.3万人，完成农村孕产妇叶酸补服4.4万人、住院分娩补助3.8万人。完成3000例白内障患者复明手术。公立医院改革试点积极稳妥推进。在32家二级以上公立医院开展院长绩效考核。医疗服务流程不断优化，二级以上医院普遍实行了预约诊疗服务，推广设立了便民服务中心、电子叫号、门诊“一卡通”等15项优化门诊流程新举措。全市50家二级以上医院254个临床科室开展了临床路径管理试点，累计入径治疗病例1.8万例。全市63家医院开展优质护理试点工作，三级医院优质护理服务覆50%以上的病房，二级医院覆盖35％以上的病房。道里区引导公立医院与基层医疗卫生机构建立“双向转诊”机制，转出病人社区康复转回率达91.9％，这个做法在卫生部工作简报中给予刊发。(二)卫生立法与监督执法不断加强。卫生立法实现突破。出台的《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》，是全国首部完全符合《世界卫生组织烟草控制框架公约》要求的地方性控烟法规，同时开展了四类公共场所无烟环境创建工作。出台了《哈尔滨市新型农村医疗合作管理办法》，是全国较早的有关新型农村合作医疗管理方面的地方性规章。出台了《哈尔滨市公共餐饮具消毒管理办法》，弥补了我市在公共餐饮具方面执法主体的空白。组织开展了卫生监督执法“三个战役”。一是开展了生活饮用水专项整治战役，监督供水单位1880家，有效保证了群众的用水安全；二是开展了4类公共场所量化分级管理，住宿和游泳场所管理率达到100％，沐浴场所达到81.1%；美...