农业科技与三农政策讲稿 绪论农业科技与“三农”政策的理论基础 农业科技与“三农”政策理论建立于公共政策学理论与农业经济学理论基础之上。只有了解了公共政策的基本理论与农业经济学的基本理论才能更好的理解农业科技与“三农”政策。 第一节公共政策基本理论 一、政策的含义、本质与基本功能⑴政策的含义 政策是国家机关、政党及其它政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法等的总称。它包括行为措施与行为准则两方面。其主体是个人、家庭、企业、社会团体和政府机构。因此，一项具体政策的制定、执行和检查修正过程都是个人、家庭、企业、社会团体和政府机构相互作用的结果，但是政府行为在其中占据主导地位。 政策的制定建立在一定的信念、价值观和目标的基础之上，因此，要了解政策一定要清楚政策制定者的信念、价值观与其所要实现的目标。政策的构成包括政策背景、政策目标和政策措施。所谓政策背景是政策作用者的状况以及经济社会环境状况。也是指政策制定的依据。所谓政策目标是指政策发挥作用以后所达到的理想状态。而政策措施则是指政府所采取的如何把其认为不合理的现状改变成理想状况的一系列措施。分析任何一项政策都必须从这三方面入手。⑵政策的本质 政策的制定、执行及其结果都是为了解决政策问题、调整社会利益关系。政策的本质集中体现在三个方面：第一，政策集中反映和体现了统治阶级的意志和愿望。这是政策制定者信念与价值观的反映。在阶级社会，政策是统治集团实现本阶级利益的工具。封建国家制定的政策必然是为地主阶级的利益服务的，资本主义国家制定的政策是为资产阶级的利益服务的，而社会主义国家制定的政策则是为人民服务的。所以说，阶级社会的政策从来都是为统治阶级服务的，政策具有鲜明的阶级属性。第二，政策是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级第 1 页 共 17 页统治的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。政策作为分配或调整各种利益关系的工具和手段，是各种利益关系的调节器。同时，政策作为国家及政府行为，既可以推动社会经济发展也可以阻碍社会经济发展。 （3）政策的基本功能 所谓政策的基本功能，简单说就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位、结构和作用表现出来。 政策的基本功能包括。导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。 所谓政策的导向功能是指政策引导...
