从三峡工程看新时期我国中央政府与地方政府间的博弈关系[内容概要]本文首先简要分析了中央与地方产生博弈关系的政治经济条件，然后以三峡工程为例，具体分析了中地之间出现的中央与地方之间进行合作、中央与地方之间出现矛盾、中央制定规则引导地方行为三种博弈关系，并以完全信息的静态博弈模型进行了解释，最后简要分析了中地之间进行博弈的一些基本原则。[关键词]中央政府与地方政府博弈三峡工程在改革开放以前，我国中央政府对地方政府的控制程度比较高，地方政府并不享有经济和政治的自主权，地方政府要维护中央的也就是全国的利益，因此中地之间没有什么大的博弈关系。但是随着改革开放的进行，中央对地方的控制开始松动，中地之间（指中央政府与地方政府之间的关系，下不赘述）开始出现博弈关系。本文将以三峡工程为例，对这种博弈关系进行分析。一．中地博弈关系产生的条件分析权力下放是中央与地方之间产生博弈关系的基础条件。11辛向阳著：《百年博弈——中国中央与地方关系100年》（M），济南，山东人民出版社，2000，第248页而1982年宪法中关于中央的统一领导下，充分发挥地方的自动性、积极性的规定则为权力下放奠定了法理基础。这里的权力下放是包括经济管理权力和政治权力两个方面。下面，我们具体分析这个条件。1.经济管理权力经济是政治的基础，要产生博弈关系，首先要让地方有一定的经济自主权，有一定的经济基础。在改革开发以前，地方没有什么经济管理权，全国统归中央管理，导致地方经济没有什么活力。十一届三中全会明确指出：“现在我国经济管理体制的一个严重缺点就是权力过分集中，应该有领导地大胆往下放，让地方……在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权……采取这些措施，才能充分发挥中央部门、地方、企业和劳动者个人四个方面的主动性、积极性、创造性。”在这样一个指导思想下，中央一方面给予一些沿海省份以政策优惠，同时下放经济管理权，地方经济开始变活变大。同时，中央还积极进行财税体制改革。1980年实行划分收支、分级包干的“分灶吃饭”的财税体制。这样，一方面减轻了中央的财政负担，另一方面扩大了地方的财政能力。但同时导致了中央税收所占比重偏小、中央宏观调就控能力下降、地方保护主义猖獗、“诸侯经济”涌现的情况。因此，中央根据实际情况的需要，于1994年开始实行“分税制”，在尽量保证地方利益不受损的情况下，逐步扩大中央财政和税收的比重，加强宏观调控能力。就这样，在中央的逐步推进和地方的积极争取下，地方政府获得了一定的经济管理权和财政能力，地方政府的自我意识明朗化、自我角色明确化，博弈中原本缺失的一方逐渐产生了。2.政治权力有了经济自主权，自然要求有政治自主权。地方的政治权力是随着“党的一元化领导”的松动和党政分开的进行，逐渐获得的。2首先是党政分开，这使得地方政府摆脱了高度的政治集权，为地方政府在执行中央政策时自主结合地方情况实行切实可行的地方方案提供了一个机会。其次则是1982年通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》为地方政府一定的政治自主奠定了法律基础。因为根据这个法，地方政府是有地方人大产生的，应当对地方人大负责，因而必须考虑地方利益。同时与1954年地方政府组织法相比，该法扩大了地方政府的一些职能，赋予了地方一定的立方权。最后，是党政分开后地方党委与地方政府关系的重组。在党政分开后，实现党的领导的方式由包办主要改变为指导、监督和协作，从而使得地方党委在地方利益逐渐成为地方政府力图实现的重要经济目标的情况下，2金太军等著：《中央与地方政府关系建构与调协》（M），广州，广东人民出版社，2005，第245页逐步转向于服务地方利益，形成新型的党政合一。通过以上论述，我们基本，明确了中央与地方之间产生博弈关系的基础条件。这种条件的产生，很大程度上是由中央来推动的，这也是我国的历史和传统决定的。在这里，我不就此展开论述，而要具体分析中地之间的博弈关系了。二．中地博弈关系分析总的来说，在三峡工程中出现了三种情况的博弈关系，分别是中央与地方之间进行合作、中央与地方之间出现矛盾...
