PPP 模式基本知识 一、PPP 模式的概念 • 2014 年 12 月 2 日 国 家 发 改 委 《 关 于 开 展 政 府 和 社 会 资 本合 作 的指 导意 见 》（ 发 改 投 资 【 2014】 2724 号 ） • 政 府 与 社 会 资 本合 作 （ PPP） 模式是 指 政 府 为 增 强 公 共 产 品 和 服 务 供给 能 力 、提 高 供 给 效 率 ， 通 过 特 许 经 营 、购 买 服 务 、股 权 合 作 等 方 式，与 社 会 资 本建 立 的利 益 共 享 、风 险 分 担 的长 期 合 作 关 系 。 • 2014 年 9 月 23 日 财 政 部 《 关 于 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本合 作 模式有关 问 题 的通 知》（ 财 金 【 2014】 76 号 ） • 政 府 与 社 会 资 本合 作 （ PPP） 模式是 在 基础 设 施 及 公 共 服 务 领 域 建 立的一种 长 期 关 系 。 通 常 模式是 由 社 会 资 本承 担 设 计 、建 设 、运 营 、维护 基础 设 施 的大 部 分 工 作 ， 并 通 过 “使 用 者 付 费 ”及 必 要 的“政 府 付 费 ”获 得 合 理 回 报 ； 政 府 部 门负责基础 设 施 及 公 共 服 务 价格和 质量监管，以保证公 共 利 益 最大 化。 二、PPP 模式的特 点 伙伴关 系 ：独特 之处是 项目目标一致， 以最少的资 源， 实现最多最好的产 品 或服 务 的供 给 。 利 益 共 享 ：共 享 社 会 成果， 使 参与 者 的私人部 门、社 会 企业或机构取得 相对平和 、长 期 稳定的投 资 回 报 。 风 险 公 担 ：区别于 政 府 部 门与 社 会 资 本其他交易形式的显著标志。 伙伴关 系 是 基础 ， 利 益 共 享 、风 险 共 担 是 关 键。 三、PPP 项目的分 类 经营性项目：具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目。 准经营性项目：经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目。 非经营性项目：缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目。 四、PPP 基本运作程序 阶段 流程 政府职责 社会投资者职责 项目前期准备阶段 项目选择 可行性分析 项目确定 对项目的 PPP 具体模式进行分析...
