第二章公务员管理主体：各级公务员管理机构对象：公务员依据：国家法律、法令及公务员法规本质：人事管理（录用、考核、奖惩、培训、工资、离职等等）2.2我国公务员管理体系2.2.1公务员管理的原则国家公务员管理机构是指以推行国家公务员制度为目标，对国家公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保障福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理的组织进行综合管理的组织。1.含义2.2.2公务员管理机构的含义、组织形式、职能及法律责任纵向横向中央人民政府设立的公务员管理机构地方人民政府设立的公务员管理机构各级人民政府的各工作部门设立的执行性公务员管理机构各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构2.组织形式国务院机构改革情况一览表新部委合并或包含的原部委新增下级机构说明国家发展与改革委员会发改委(部制不变)国家能源局工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局国家国防科技工业局国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理交通运输部交通部、民航总局、国家邮政局国家民用航空局国家邮政局改由交通运输部管理人力资源和社会保障部人事部、劳动和社会保障部国家公务员局环境保护部国家环境保护总局住房和城乡建设部建设部卫生部卫生部、药监局国家食品药品监督管理局改由卫生部管理2008年“大部制”机构改革3.职能4.管理机构的法律责任：健全法制、加强法治2.3.1管理机构类型部外制部内制折衷制人事管理机构设在行政系统之外，独立统掌人事大权的制度人事行政的管理机构设立在行政系统内部，各行政部门负责本部门人事管理的相关事宜的制度介于部外制和部内制之间的一种管理体制优点缺点1.地位超然，独立行使职权；2.态度公平，不受政党和行政首长的干涉和控制；3.独立选拔人才，集中人力财力统筹规划、宏观调控。1.人事机构设在行政部门之外，对各行政部门的实际情况不够了解，提出的措施针对性不强；2.容易造成事权和用人权分离，行政首长缺乏用人权和人事监督权，限制了人事主管机构职能的充分发挥。1.人事主管机构同行政机构合为一体，职权统一；2.事权统一，便于合作，增进效率；3.各部门可以根据本部门的实际需要任用和开发人才，切合实际，有利于用人和治事的统一。1.人事管理各自为政，管理的标准不统一；2.行政首长的主观意志容易主导人事管理工作，不利于客观、公正地选拔人才、任用人才；3.并且分散化的人事管理不利于对官员队伍整体规划和全面发展。优点缺点特点1.考试权由部外独立行使，既统一了官员录用的标准，又避免了政党和行政首长的干扰，便于客观公正的选拔人才。2.人事管理的具体工作在部内进行，便于人事行政同行政机关密切结合，做到了用人和治事的统一。总统功绩制保护委员会MSPB联邦劳雇关系局FLRA地区办事处公务员管理总署OPM人员配备部人才发展成效部工资与退休部人事考察部各局协调部部际人际关系部公共事务部管理部人事部政策评价部部外制部内制国会人事院事务总局地方事务所六个附属机构5局1室20课公平委员会苦情委员会灾情补偿审查委员会登录委员会认证审查委员会给与局管理局任用局公平局职员局公务员研修所部门名称职责财政委员会(对内阁负责)劳工关系、薪酬公共人力资源管理署制定政策、管理、开发公务员委员会(对议会负责)指导、监督、制定标准、接受投诉、审计、调查公务员关系委员会管理工会、协调和裁决折衷制阶段:人事管理机构文官委员会(部外)、财政部（部内）人事协调与咨询机构惠特利委员会、钦命吏治委员会人事仲裁机构文官仲裁法院1968年以后：部内制阶段:人事管理机构文官事务部→组织和人事办公室→文官大臣事务局→公职与科技局→公职局人事协调与咨询机构惠特利委员会→全国文官联盟人事仲裁机构文官仲裁法院
