1 城中村改造是系统工程 律师是不可或缺的参与者 城 中 村 改 造 是 一 项 非 常 复 杂 的 系 统 工 程 ， 牵 涉 面 广 ， 环 节 复 杂 ， 利 益 冲 突 多 ，开 发 风 险 大 ， 关 系 到 村 民 、 开 发 商 、 政 府 等 多 方 主 体 的 切 身 利 益 。 但 是 ， 目 前我 国 关 于 城 中 村 改 造 的 法 律 、 法 规 相 对 缺 失 ， 虽 然 有 些 地 方 颁 布 了 地 方 性 法 规和 文 件 ， 但 是 在 具 体 操 作 过 程 中 ， 许 多 法 律 问 题 和 利 益 冲 突 问 题 的 解 决 仍 然 缺乏 具 体 的 依 据 。 因 此 ， 在 尽 快 完 善 法 律 、 法 规 的 同 时 ， 在 城 中 村 改 造 过 程 中 充分 发 挥 律 师 的 作 用 ， 是 顺 利 推 进 城 中 改 造 的 必 要 条 件 。 律 师 职 能 体 现 近 两 年 来 ，河 南 正 大 永 信 律 师 事 务 所 对 律 师 在 城 中 村 改 造 过 程 中 的 价 值 体 现问 题 作 了 比 较 深 入 地 研 究， 我 们认为律 师 的 职 能 主 要 体 现 三个方 面 ： 一 、 作 为政 府 的 顾问 当前 国 家没有 颁 布 关 于 城 中 村 改 造 的 法 律 、 行政 法 规 ， 各地 的 城 中 村 改 造 基本上都是 依 据 当地 政 府 出台的 政 策进 行的 ， 所 以说城 中 村 改 造 是 一 项 政 策性 很强的 工 作 。 那么律 师 可以作 为政 府 的 顾问 ， 在 政 府 制定城 中 村 改 造 政 策时 提供论证意见， 对 拟发 布 的 规 范性 文 件 ， 从法 律 方 面 提出修改 和 补充 建议， 确保不与现 行法 律 法 规 冲 突 ， 同 时 更能 最大 限度地 兼顾各方 利 益 。 二、 作 为村 委会（村 民 组）的 顾问 当村 庄改 造 成为城 市社区， 村 民 已转化为市民 后， 对 原村 集体 资产的 处置就成为村 民 关 注的 焦点， 它关 系 到 城 中 村 的 改 造 能 否顺 利 进 行。 如果把“撤村建居”看作 是 社会体 制的 变革， 那么， 城 中 村 改 造 中 农村 集体 经济组织向规 范化的 股份有 限公...
