第 十 章 社 会 救 助 一 、 社 会 救 助 概 述 （ 一 ） 社 会 救 助 的 含 义 和 特 点 1、社 会 救 助 的 含 义 社 会 救 助 ， 也 称 社 会 救 济 。 其 内 涵 是 指 国 家 与 社 会 面 向 由 贫 困 人口 与 不 幸 者 组 成 的 社 会 脆 弱 群 体 提 供 款 物 接 济 和 扶 助 的 一 种 生 活 保障 政 策 ， 目 标 是 帮 助 社 会 脆 弱 群 体 摆 脱 生 存 危 机 ， 保 障 其 生 存 权 。 2、社 会 救 助 的 特 点 在 整 个 社 会 保 障 体 系 中 ， 社 会 救 助 的 保 障 水 平 最 低 ， 但 却 是 最 基本 的 和 不 可 或 缺 的 。 第 一 ， 最低保障性。 第 二，按需分配。 第 三，权利义 务单向性。 第 四，救 助 对象全民性。 （ 二） 社 会 救 助 的 历史演进 社 会 救 助 （ 社 会 救 济 ） 是 最 早 产 生 的 社 会 保 障 形 式 ， 是 世 界 上 最为 古 老 的 社 会 保 障 制 度 。 一 般 认 为 ， 它 起 源 于 原 始 社 会 末 期 ， 英 国1601 年 颁 发 的 《 伊 丽 莎 白 济 贫 法 》 是 西 方 最 早 以 法 律 形 式 确 定 的 社会 救 助 措 施 。 真 正 现 代 意 义 上 的 以 “自助 助 人 ”为 旗帜的 社 会 救 助 制 度 产 生 于20 世 纪初。 1946 年 英 国 国 会 参照贝弗里奇报告通过了《 国 民救 助法 》， 从而废除了实施 300 年 的 济 贫 法 ， 建立了正 式 的 社 会 救 助 制 度 。 （ 三 ） 社 会 救 助 的 功 能 第 一 ， 社 会 救 助 最 基 本 和 最 直 接 的 功 能 是 缓 解 贫 困 问 题 。 第 二 ， 社 会 救 助 可 以 作 为 国 家 进 行 宏 观 调 控 的 工 具 。 第 三 ， 社 会 救 助 可 以 作 为 社 会 稳 定 的 平 衡 机 制 。 二 、社 会 救 助 的 基 本 理论 （ 一 ） 贫 困 的 含 义 与 类 型 1、贫 困 的 含 义 贫 困 是 指在一 定 社 会 条件下， 人们在长时期内无法获得足够的 劳动收入来维持一 种生理上要求的 、社 会 文化可 接 ...
