1 幼儿园“登记注册”也是行政许可 王立祥 1990 年国务院批准实施《幼儿园管理条例》，自那时起，全国各地幼儿园不分公办、民办皆实行登记注册制度，未经登记注册任何单位和个人不得举办幼儿园。虽然后来的《民办教育促进法》规定举办民办学校需申领办学许可证，但幼儿园登记注册制度仍在执行，江苏省教育厅还于2004 年颁发了《学前教育机构登记注册办法》。“ 办学许可证”由县级教育主管部门的职社科（或职成科）颁发，“登记注册证”由县级教育主管部门的基教科颁发，职社科虽然颁发“办学许可证”，但按有关规定教育教学业务管理仍由基教科负责。从理顺管理网络、行政审批职能归并、方便行政管理、增强管理责任、提高服务效益和减轻幼儿园负担出发，民办幼儿园实行“登记注册证”比“办学许可证”更有优越性。但近来有的地方居然以“登记注册”不属于行政许可为由干脆取消了“登记注册证”，熟不知这一理由是不成立的。通过研究，我们认为“登记注册证”具有行政许可效力，是行政许可行为。 一、法律法规规定了“登记注册”具有行政许可效力 《教育法》第二十七条：“学校及其他教育机构的设立、变更和终止应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。” 第三十一条：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。”按照国家法律文书的行文规则，这里的“批准设立”和“登记注册”没有先后、高低之分，是具有同等法律效力的行政行为。这里的“注册”、2 “登记注册”显然应该包括教育主管部门对民办幼儿园的“登记注册”。再来看《行政许可法》第二条对“行政许可”的规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”民办幼儿园经“登记注册”取得法人资格，被准许从事幼儿教育这一特定活动，这还不叫行政许可吗？ 《行政许可法国家公务员读本》（江苏省政府法制办编印2003 年10 月 第30 页）将“行政许可”明确分为五类，即：普通许可、特许、认可、核准、登记。对“登记”的解释是“登记是由行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格。 ”对幼儿园登记注册显然属于“行政许可”的“登记”类。《教育行政处罚暂行实施办法》第十条 “幼儿园在实施保育教学活动中具有下列情形之一的，由教育行政部门责令限期整改，并视情节轻重给予停止招生、停止办园的处罚：（一）未经注册登记，擅自招收幼儿...
