24/10/20第六章行政许可与行政确认第六章行政许可与行政确认第六章行政许可与行政确认•我们设想一下，如果危害人们身体健康的药品可以随意进入市场，如果谁都可以去承包建筑工程，如果人们可以随意排污，如果人们可以在国有土地上随意建房，如果人们购买到的总是注水肉、地沟油、有毒奶粉……，而没有谁来控制，那么这个世界将会怎样？•因此，通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意干预其活动的承诺。第一节行政许可第六章行政许可与行政确认•但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力，这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而侵害相对人的权益。有些地方连生产馒头都要到馒头生产办公室办理许可手续(郑州2001)；生产骨灰盒要到民政部门办理许可手续（湖北2001）；有些地方连生产馒头都要到馒头生产办公室办理许可手续(郑州2001)；生产骨灰盒要到民政部门办理许可手续（湖北2001）；第六章行政许可与行政确认墓地开发利润400%厦门870万天价墓地（4平方米）居全国之首(2012人民网)，清明时节雨纷纷，一问墓价欲断魂。第六章行政许可与行政确认•2000年10月17日，湖北省人民政府根据国务院《殡葬管理条例》颁布了《湖北省殡葬管理办法》（省政府令第204号）。与原令（《湖北省殡葬管理实施办法》省政府令第63号）相比，删除了包括骨灰盒在内的丧葬用品的生产、销售“须报县民政部门审查批准，并经工商部门登记注册后方可开业”的条款。骨灰盒的垄断经营失去政府保护之后，湖北省民政厅于2001年4月29日向全省民政系统下发了对《湖北省殡葬管理办法》的解释性文件（第217号），称：“凡从事殡葬用品的生产、销售等经营活动，均须县以上民政部门同意后，再到有关部门办理相关手续。”这一超越省政府令范围的解释，继续维护民政部门对骨灰盒销售的垄断权，使其具有“合法”性。有的殡仪馆凭借行业垄断，强卖骨灰盒，在死人身上捞钱。有的县民政部门的殡葬管理执法大队对经营骨灰盒的个体户拼命阻挠和大肆查禁，甚至发展到不准丧户自带骨灰盒进殡仪馆装灰，不准将自备的骨灰盒在公墓存放，强制丧户购买其提供的高价骨灰盒。有的县民政部门还与工商部门串通一气，工商部门对个体户拒不办理殡葬用品经营许可证。人民网2002年3月22日第六章行政许可与行政确认•因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。•而《行政许可法》就是要在公共利益的维护和个人权益保护之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许可的设定和行使来达成这一目的。贵州一家企业要上一个项目，不得不成立由8个人组成的盖章办公室，专门从事盖章业务贵州一家企业要上一个项目，不得不成立由8个人组成的盖章办公室，专门从事盖章业务已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，2004年7月1日起施行。这是我国民主法制建设的一件大事。已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，2004年7月1日起施行。这是我国民主法制建设的一件大事。第六章行政许可与行政确认《中华人民共和国行政许可法》已由中华人民共和国第十届全国人大常委会第四次会议于２００３年８月２７日通过，自２００４年７月１日起施行。一、行政许可的含义•1、行政许可的概念行政许可是指行政机关依据行政相对人的申请，通过颁发许可证照等形式，依法赋予相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的具体行政行为。结束第六章行政许可与行政确认判断行政许可的标准，应把握几点:•1、行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为；•2、行政许可是行政机关的外部行政管理行为。•3、行政许可是对公民、法人或其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。•行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可•而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准，是行政许可；公安机关对公民申请因私出国护照的审批，是行政许可第六章行政许可与行政确认2、行政许可的特点第一，行政许可是依申请的行政行为。没有相对一...
