新公共管理的现状欧文·E·休斯(澳大利亚莫纳什大学管理系)毫无疑问,世界上许多国家,无论是发达国家还是进展中国家,在 20 世纪 80年代后期和 90 年代初期都开始了一场持续的公共部门管理变革运动。这场改革运动至今仍在很多方面继续对政府的组织和管理产生着影响。人们对于这些改革的看法众说纷纭,莫衷一是。批判家尤其是英国和美国的批判家们认为,新模式存在着各种各样的问题,而且也不具有国际普遍性的改革意义,公共管理不可能被称为范式。批判几乎涵盖了变化的各个方面。大多数批判都属于学术上的吹毛求疵。不同的思想流派讨论着细枝末节;学术期刊上的文章也越来越抽象,远离现实。同时,公共管理者在实践中不断推动和实施着这项变化和改革。正如我在其他文章中所认为的那样,在大多数国家,传统的公共行政模式已经为公共管理模式所取代。公共部门的变革回应了几个相互联系的重大现实问题,包括:职能公共部门提供公共服务的低效率;经济理论的变化;私营部门相关变化产生的影响,尤其是全球化作为一种经济力量的兴起;技术变化使得分权同时又能更好地控制全局成为可能。行政管理可以分为三个鲜亮的进展阶段:前传统阶段、公共行政传统模式阶段和公共管理改革阶段。每个阶段都有自己的管理模式。从上一个阶段过渡到下一个阶段并非轻而易举,从传统的公共行政到公共管理的过渡至今尚未完成。但这只是时间的问题。因为新模式背后的理论基础非常强大。这场变革运动以“新公共管理”著称,尽管这个名称引起了争论,然而它不但在蓬勃进展着,而且是对大多数发达国家已经实行的管理模式的最佳表述。传统的行政模式相对于它所处的时代是一项伟大的改革,但是,那个时代已经过去了。一、前传统模式很显然,在 19 世纪末官僚体制理论尚未健全之前,已经存在着某种形式的行政管理。公共行政已经有很长的历史了,它与政府这一概念以及文明的兴起一样历史悠久。正如格拉登(Glad2den)指出的那样,行政的某种模式自从政府出现之后就一直存在着。首先是创始者或领导者给予社会以可能,然后是组织者或行政者使之永恒。行政或事务管理是所有社会活动中的中间因素,虽然不是光彩夺目,下载后可任意编辑但对社会的持续进展却是至关重要的。公认的行政体制在古埃及就已经存在了,其管辖范围从每年的尼罗河泛滥引起的灌溉事务到金字塔的建造。中国在汉朝就采纳了儒家法律规范,认为政府应当是民选的,不是根据出身,而是根据品德和能力,政府的主要目标是谋取人民的福利。在欧洲,各种帝国——...
